Роль законодательного органа субъекта в развитии местного самоуправления в РМЭ

Description

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3
1. Правовые основы развития местного самоуправления в РФ……………..6
1.1. Развитие местного самоуправления в России………………………6
1.2. Законодательная база развития местного самоуправления в РМЭ………………………………………………………………………26
2. Государственное регулирование и совершенствование законодательства о местном самоуправлении в РМЭ……….38
2.1. Конституционные основы местного самоуправления в Марийском крае……………………………………………………………………….38
2.2. Совершенствование правовых основ о местном самоуправлении в Республике……………………………………………………………….47
2.3. Реформа местного самоуправления в 2013-2014 гг. ……………..59
Заключение…………………………………………………………………….69
Список использованных источников и литературы…………………………72

Введение

Одним из главных показателей уровня демократии в государстве является эффективность взаимоотношений институтов гражданского общества и органов публичной власти. Особенную актуальность приобретает взаимодействие органов законодательной власти субъекта с органами местного самоуправления как одним из базовых институтов гражданского общества, «поскольку именно местная власть является наиболее приближенной к населению» . На актуальность исследования данных проблем указывает в своем исследовании Н.С. Вавилов, который отмечает существенный дисбаланс в правовых формах влияния органов местного самоуправления, местного населения и гражданского общества друг на друга .
Совместные согласованные действия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в условиях реформирования последних, приобретают особую актуальность при разрешении вопросов местного значения. В свою очередь от политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит процесс развития местного самоуправления на территории субъекта. Данное обстоятельство обусловлено не только историческим и культурным, но, прежде всего, территориальным единством .
Взаимодействие законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в основном осуществляется в форме нормативно-правового регулирования деятельности последних.
В Республике Марий Эл законы о местном самоуправлении принимаются Государственным Собранием РМЭ. Как правило, законодательная база субъектов РФ в данной сфере отличается приоритетом исторических, национальных и иных местных традиций. Не является исключением и законодательство Республики Марий Эл.
В данной связи достаточно актуальным представляется вопрос о взаимодействии органа законодательной власти субъекта РФ с органонами местного самоуправления в регионе, о нормативно-правовом регулировании деятельности последних на примере Республики Марий Эл.
Объект исследования – общественные отношения в сфере нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в Республике Марий Эл.
Предмет исследования – нормы федерального законодательства и законодательства РМЭ в сфере местного самоуправления.
Цель исследования – анализ роли законодательного органа субъекта РФ в развитии местного самоуправления в регионе на примере Республики Марий Эл.
Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:
1) изучить историю развития местного самоуправления в России;
2) исследовать законодательную базу развития местного самоуправления в РМЭ;
3) рассмотреть конституционные основы местного самоуправления в Марийском крае;
4) определить направления совершенствования правовых основ о местном самоуправлении в Республике Марий Эл;
5) дать характеристику реформы местного самоуправления в Республике в 2013-2014 гг.
Научная новизна исследования состоит в том, что при рассмотрении проблемы взаимодействия органов законодательной власти и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл нами сформулированы предложения по совершенствованию правовых основ местного самоуправления в Республике. Реализация этих предложений, на наш взгляд, могла бы способствовать эффективной деятельности органов местного самоуправления в регионе с учетом интересов местного населения, его исторических и национальных традиций.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области муниципального права: С.А. Авакьяна, А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина, Н.А. Игнатюка, Т.Н. Михеевой, А.И. Никитина, В.Б. Зотова, А.М. Кононова, С.Е. Чаннова, Е.С. Шугриной и др., а также научные работы по вопросу взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации Р.В. Горнева, С.Р. Зариповой, В.И. Матросова, Н.В. Малявкиной, Г.Ф. Скрипкина, В.А. Щепачева и др.
Методы исследования – познание, исследование, описание, сравнительно-правовой анализ, синтез, метод историзма, анализ текущего законодательства и другие методы изучаемых явлений.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами. ВКР состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Правовые основы развития местного самоуправления в РФ

1.1. Развитие местного самоуправления в России

Становление и развитие местного самоуправления в России имеет богатую историю.
В разных исторических условиях самоуправленческие начала российского общества выражались в различных формах, среди которых исследователи выделяют наиболее устойчивые: вечевая демократия Древней Руси, слободское самоуправление, крестьянское общинное самоуправление XVI–XIX вв., земское и городское самоуправление .
Прообразом самоуправления в России можно считать вечевую демократию — организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.). В одной из своих работ А.М. Кононов отмечал, что вечевая демократия — наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси .
Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, а именно решало важнейшие вопросы жизни населения: о войне и мире, о приглашении потребных и изгнании неугодных князей, о принятии законов, избрании должностных лиц и др. Как форма народовластия вече сохранялось в Новгороде и Пскове до конца XV в., постепенно превратившись из органа прямой демократии в орган представительной власти. Со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Процессом централизации государственной власти было остановлено дальнейшее развитие местного самоуправления на Руси. Однако и в этот период самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то вновь ослабевали .
Наиболее распространенными формами местного самоуправления России средних веков являются самоуправление городских слобод и крестьянское общинное самоуправление. Как отдельная самоуправляющаяся единица каждая городская слобода имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей и других должностных лиц, а основные вопросы решались на слободских сходах. Для населения такая организация самоуправления означала определенную защиту от вмешательства администрации в их дела, безудержного расширения системы поборов .
В сельской местности издревле существовала крестьянская община. Общины представляли собой «самоуправляющиеся, автономные организации» , обладающие определенной самостоятельностью в вопросах перераспределения земли между членами общины и ведения сельского хозяйства.
Новые самоуправляемые сообщества возникли в процессе губной и земской реформ, проведенных на Руси в середине XV в. , во времена царствования Ивана Грозного.
Губное самоуправление вводилось в тех уездах, где было особенно развито помещичье землевладение. Его органы – губные избы создавались путем выборов из числа дворян и детей боярских. Губная изба состояла из губного старосты, губного дьяка и целовальников. Свободное население выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, целовальников – из черносошных крестьян или посадских. Таким образом, основным принципом формирования губных учреждений был принцип выборности

2. Государственное регулирование и совершенствование законодательства о местном самоуправлении в РМЭ

2.1. Конституционные основы местного самоуправления в Марийском крае

Конституционные основы местного самоуправления в Республике Марий Эл представлены двумя уровнями: федеральным и республиканским. Первый уровень правового регулирования образует Конституция РФ, второй уровень – Конституция РМЭ.
Конституция РФ занимает особое место в правовом регулировании местного самоуправления, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 151 имеет высшую юридическую силу, прямое действие, на всей территории РФ, включающей в себя и территории субъектов РФ, и территории муниципальных образований.
Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется собственно гл. 8 «Местное самоуправление», которая закрепляет основополагающие принципы местного самоуправления. Однако важно учитывать, что конституционные нормы указанной главы не должны изучаться в отрыве от других конституционных норм, регулирующих местное самоуправление. Только системный анализ и изучение названной конституционной главы в контексте других соответствующих статей позволит получить полное представление о конституционно-правовом регулировании местного самоуправления.
В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ2 указано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Применительно к рассматриваемому вопросу из содержания данной конституционной нормы усматривается две основные формы народовластия в Российской Федерации, осуществляемого на местах: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы местного самоуправления – постоянно действующие органы, специально созданные для решения вопросов местного значения.
Данное конституционное положение получило свое дальнейшее развитие в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ1, где говорится, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Данная конституционная норма определяет важнейшие организационные формы местного самоуправления и при этом ставит на первое место референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан. Вместе с тем это вовсе не означает, что местное самоуправление осуществляется главным образом в этих формах. Далее речь идет о выборных и других органах местного самоуправления. Однако указание сначала форм прямого волеизъявления предполагает расширение их применения, разнообразие их видов, а также более эффективное их использование, означающее прежде всего создание условий для свободного выражения воли населения.
В рассматриваемой конституционной норме не содержится исчерпывающего перечня форм прямого волеизъявления граждан, а называются лишь важнейшие. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 этот перечень расширен. Кроме местного референдума и выборов в законе названы сход граждан, собрание граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.

Заключение

Анализ роли законодательного органа субъекта РФ в развитии местного самоуправления в регионе на примере Республики Марий Эл позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления в Республике Марий Эл осуществляет ее законодательный (представительный) орган — Государственное Собрание РМЭ. Законодательное регулирование является одной из основных форм взаимодействия Государственного Собрания с муниципальной властью.
В настоящее время в РМЭ Государственным Собранием создано весьма обширное законодательство в сфере местного самоуправления, включающее как общий (базовый) закон о местном самоуправлении, так и специальные (о муниципальных выборах и местном референдуме, о порядке преобразования муниципальных образований и изменения их границ, о наделении муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Республики и др.).
Конституционная база местного самоуправления в Республике Марий Эл представлена двумя уровнями: федеральным и республиканским и включает соответственно Конституцию РФ и Конституцию РМЭ. Конституция РМЭ содержит специальную гл. VII, которая посвящена конституционным основам местного самоуправления в Республике. Ее положения достаточно стабильной и соответствуют основным принципам организации местного самоуправления, содержащимся в Конституции РФ.
Исследование реформы в сфере правового регулирования местного самоуправления в Республике в 2013-2014 гг. показало, что правовая основа деятельности органов местного самоуправления в регионе постоянно совершенствуется. Государственное Собрание РМЭ своевременно отслеживает изменения в действующем ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Внося изменения в действующие республиканские законы, регулирующие муниципальное управление, парламент Республики приводит их в соответствие с федеральным законодательством.
В то же время региональному законодателю в лице Государственного Собрания РМЭ следует осуществлять нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также в необходимых пределах и объемах. Важно также исключить факты дублирования положений Конституции РФ и федеральных законов, уместнее всего правовое регулирование местного самоуправления осуществлять с учетом местных условий и традиций.
Государственному Собранию РМЭ следовало бы пересмотреть структуру базового республиканского закона о местном самоуправлении – Закона РМЭ «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл». Полагаем, что целесообразно расширить объем правового регулирования отношений в сфере муниципального управления на территории Республики, включив в Закон положения:
— о круге полномочий городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов при решении вопросов местного значения;
— о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в виде схода граждан, территориального общественного самоуправления и публичных слушаний.
Анализ регионального законодательства о местном самоуправлении свидетельствует о том, что процесс формирования правовой основы взаимодействия регионального и местного уровней в Республике идет очень активно. Тем не менее полная картина процесса взаимодействия сторон в нем не отражается. Конституция РМЭ не предусматривает институт взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ. В то же время в Законе РМЭ «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» имеются нормативные положения о направлениях и формах взаимодействия регионального и местного уровней.
Считаем, что в гл. VII Конституции РМЭ следует включить конституционную норму о направлениях и формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики.
Предложенные рекомендации по совершенствованию правовых основ местного самоуправления в Республике будут способствовать эффективной его деятельности с учетом интересов местного населения, его исторических и национальных традиций.
Создание необходимых условий для взаимодействия органов государственной власти Республики Марий Эл и местного самоуправления позволит государственным органам и местному самоуправлению достойно и четко обеспечивать жителей социальными гарантиями в соответствии с Конституцией РФ.

Список использованных источников и литературы

1. Специальная литература
1.1. Авдонин В.С. Развитие местного самоуправления в Германии и России: история. проблемы. перспективы // Политическая наука. — 2012. — № 3. — С. 88-110.
1.2. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства (по изд. 1879 г.). — М., 2001. – 654 с.
1.3. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. – Новосибирск – Москва, 2007. – 228 с.
1.4. Вавилов Н.С. Концепция общественного контроля в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — Тамбов: Грамота, 2014. — № 1 (39). — Ч. 1. — С. 51-55.
1.5. Волльманн Г. Варианты институциональной трансформации социалистических стран: восстановление местного самоуправления в Восточной Германии, Венгрии, Польше и России // Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей: В 2-х т. – СПб.; М.; Берлин, 2003. – Т. 2. – С. 158-176.
1.6. Горнев Р.В. Некоторые проблемы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления в Республике Марий Эл // Альманах современной науки и образования. — 2015. — № 4. — С. 66-68.
1.7. Губайдуллина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление: вопросы теории и практики: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. к.ю.н. – Казань, 2007. – 26 с.
1.8. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное управление в России XII–XX века. – М., 2008. – 310 с.
1.9. Зарипова С.Р. Конституционные и законодательные основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного