Реформа Вооруженных сил и ее влияние на обеспечение военной безопасности РФ

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ВОЕННАЯ РЕФОРМА ГОСУДАРСТВА: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Содержание и принципы военной реформы государства на современном этапе 5
1.2 Основные направления и особенности зарубежного военного реформирования 13
1.3 Нормативно-правовые основы обеспечения военной безопасности в Российской Федерации 26
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 37
2.1 Исторический анализ осмысления проблемы военной безопасности 37
2.2 Анализ реформ вооруженных сил и их влияние на обеспечение военной безопасности России 45
2.3 Вооруженные силы России в системе безопасности Российской Федерации и рекомендации по их взаимодействию с обществом 59
2.4 Реформа Вооруженных Сил в контексте военной безопасности России 65
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Во все времена военная политика России была предметом повышенного интереса мирового сообщества, так как она напрямую влияла на безопасность не только собственно России, но и ее соседей, как ближних, так и дальних. Сегодня военная политика России опять в фокусе всеобщего внимания. Российская Федерация находится в достаточно сложном и ответственном периоде развития. Происходит решение задач коренных экономических и демократических изменений. Изменений в лучшую сторону.
Как показывает исторический опыт, в решающие периоды в жизни на-шего государства, в Вооруженных Силах всегда проходили глубокие рефор-мы. Их численность, структура, методы комплектования, оснащенность при-водили в соответствие с требованием современности. Основная цель военных реформ последнего времени – создание высоко-оснащенных, обладающих необходимым военным потенциалом сдерживания Вооруженных Сил.
Это связано с вопросом о власти, так как армия является одним из важ-нейших ее инструментов, а вопрос о власти — краеугольный во всей системе преобразований.
Некоторые проблемы военной безопасности (повышение авторитета вооруженных сил как надежного института государства, повышение авторитета самого государства, определение нового статуса Вооруженных Сил в российском обществе) не могут быть решены в рамках военной организации государства, поскольку сегодня военная организация РФ не является системой в классическом ее понимании. Это, скорее, набор отдельных элементов без эффективных функциональных связей.
Совершенствование военной организации РФ не стало действенным механизмом развития политической и экономической системы государства, гражданского общества, а следовательно, не является пока фактором устойчивого развития России.
Актуальность исследования вопросов военного реформирования на со-временном этапе развития российского общества предопределено рядом причин, и, прежде всего:
— Россия традиционно близко воспринимала все происходящее в стране, особенно по части государственных, политических преобразований. Не является это исключением, и в настоящее время. В России армия никогда не стояла у власти, однако без ее ведома власть в стране никто не брал. Эту тенденцию можно проследить в полной мере и сегодня, прежде всего по отношению к различным категориям высшего офицерского состава;
— огромное количество проблем в армии, в том числе по причине поли-тических преобразований. Поэтому реформирование армии в ситуации современного политического процесса российскою общества является актуальной не только теоретической, но и практической задачей;
— напряженное состояние военно-политической обстановки в различных регионах мира, повышенные требования ко всей системе обеспечения безопасности государства и прежде всего, к вооруженным силам как основе военной организации страны. Это подразумевает приведение армии в процессе реформирования в соответствие с современной военно-политической реальностью и возможностями государства.
Объектом работы является военная реформа и ее особенности проведе-ния в современных условиях.
Исходя из этого, целью настоящего исследования является изучение военной политики России путем проведения сравнительного анализа задач, намеченных Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г. и Военной доктриной РФ и основных направлений и результатов продолжающейся реформы Вооруженных Сил России, чтобы показать влияние современной военной политики России на состояние военной безопасности государства.
Работа состоит из введения, двух частей, выводов и предложений, спи-ска использованной литературы и приложений.

1. ВОЕННАЯ РЕФОРМА ГОСУДАРСТВА: ОСОБЕННОСТИ РЕА-ЛИЗАЦИИ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Содержание и принципы военной реформы государства на совре-менном этапе

Военные реформы включают в себя ряд мероприятий, которые прово-дятся по решению высших органов государственного управления и направлены на коренное изменение качественное и количественное изменение военной организации государства. Они проводились в тесном взаимодействии с осуществляемой внешней и внутренней политикой, состоянием экономики, науки, культуры, социального и культурного развития государства, тенденциями развития военного дела в соседних странах.
Военная реформа — радикальное преобразование военной организации государства, с целью приведения её в соответствие с экономическим, соци-альным, военным, техническим и другими изменениями в обществе; Они, как правило, являются частью государственных реформ и проводятся высшими органами государственной власти. Военная реформа непосредственно выра-жается в перевооружения армии и флота, путем изменения организационной структуры вооруженных сил и других силовых структур, управления, подго-товки военных кадров, порядка призыва и службы в армии, обучения и воспитания кадров, военного права, воинских уставов, и т. д.
После обретения суверенитета Вооруженные Силы России прошли трудный путь. Они, как и вся страна, находились в рамках продолжающегося процесса реформ, касающихся принципиальных изменений в геополитических условиях по всему миру и становлением новой российской государственности. На самом деле, российские вооруженные силы занимали центральное место в формировании новой парадигмы национальной безопасности Российской Федерации. Политическое руководство страны поставило задачу осуществить количественные и качественные изменения в Вооруженных Силах.
В рамках военной реформы была сформирована полная правовой база Вооруженных Сил. В ходе реформы армии и Президентом и Федеральным Собранием был принят ряд важных законов, определяющих структуру отно-шений между органами государственной власти, связанными с военной орга-низации страны.
Создана политическая система контроля и заложен фундамент общест-венной системы контроля за деятельностью Вооруженных Сил. Принятие за-конодательных актов, и формирование всеобъемлющей законодательной и судебной властей в России создана система гражданского контроля над Вооруженными Силами, что в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к демократической политической системе. Несмотря на некоторые трудности, удалось создать основу для общественного контроля за деятельностью Вооруженных Сил. Министерство обороны Российской Федерации на регулярной основе сотрудничает с рядом организаций, представляющих формирующееся гражданское общества в России.
Военный бюджет стал более открытым — многие уже закрытые ранее статьи, рассекретили. Следовательно, у Государственной Думы появилась возможность более подробного изучения военного бюджета и строгого кон-троля его исполнения. Сегодня мы можем говорить беспрецедентной открытости информации о военной политике и военной реформы. Мерой гражданского контроля может служить количество жалоб и исков с учетом арбитражных и общей юрисдикции к Министерству обороны. Если в 2000 году было 2746, в 2001-3778 и в 2014-1407 ед.
Тем не менее, следует отметить, что эффективность гражданского кон-троля над военными, зависит от наличия у субъектов контроля глубоких военных знаний, при отсутствии которых даже благонамеренная работа будет подвергнута поверхностным или искажённым суждениям о состоянии дел в армии, может принять неправильные формы, или попадет под влияние пацифистских мифов о «первородном грехе» всех военных вообще.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Исторический анализ осмысления проблемы военной безопасности

Довольно быстрые преобразования в России и в мире на рубеже веков и связанные с ними положение граждан, состояние общества и государственных институтов, а также международных отношений определили интерес к национальной и международной безопасности.
Формирование такого рода политики в России в XXI веке — это интел-лектуальный вызов для дипломатов, ученых, военных специалистов, всех специалистов в области безопасности. Острота и специфика содержания и смысла этого вызова, вызвана помимо всего иного новым американским подходом к обеспечению национальной и мировой безопасности, к ведению международных отношений и международному праву в целом.
В процессе глобализации и разделения существующего после Второй мировой войны порядка в мире в результате распада Советского Союза и би-полярного мира произошло резкое падение в управлении международными процессами. Ранее существующая международная система и механизмы безо-пасности оказались неэффективными, значительно возросла региональная и глобальная нестабильность. Это, в частности, привело к тесной взаимосвязи национальной и международной безопасности. Международное измерение национальной безопасности резко возросло. В мире сегодня все государства, включая Россию, могут чувствовать себя в относительной безопасности только при формировании новой и более справедливой системы мирового порядка, которая будет действовать в интересах всех стран мирового сообщества. Это, в свою очередь, ставит под вопрос основы Вестфальского мирового порядка, и приводит к масштабному кризису всей системы международной безопасности, так тщательно созданной после поражения нацистской армии в 1945 году.
На региональном и местном уровнях увеличивается риск межгосударственных вооруженных конфликтов и их неконтролируемого расширения. В частности, это относится к следующим регионам: Ближний Восток, Кавказ, Средняя Азия, Юго-Восточная Азия. Рост числа внутренних конфликтов становится все более вероятным. Все это относится и к Ближнему и Среднему Востоку, источники потенциального конфликта есть на Балканах и в странах бывшего Советского Союза (в Ферганской долине, Крым, Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха Джавахети) и в некоторых африканских странах. Следовательно, в мире растет дестабилизация и даже хаос.
Потенциал для конфликта в целом растет. Международное сообщество введено в заблуждение гипертрофированным значением фактора силы. Прак-тика односторонних, незаконных с международно-правовой точки зрения, мер, принятых в ряде государств, и бесцеремонные попытки продавливания своих позиций в нарушение законных интересов других партнеров серьезно подрывают стабильность.
Понятно, что почти все международные механизмы безопасности, соз-данные после Второй мировой войны и во время холодной войны (ООН, НАТО, ОБСЕ и др.) являются недостаточными и угрозы начала этого века. Попытки реформирования этих структур пока не удались. По этой причине понизился уровень управления и международными процессами.
Все большую роль играют страны Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно Китай. Это позволяет нарастанию существующих и появлению но-вых конфликтов в мире, усиливает конкурентную борьбу с возможной воен-ной составляющей силы.
В разных частях света усугубляются национальные и социально-экономических проблемы, существует риск подрыва международной стабильности в результате региональных конфликтов, гонки вооружений на региональном уровне, распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), терроризма,

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Чтобы военная реформа в стране прошла успешно, страна должна быть чистой, чистой от коррупции и преступности на всех уровнях; необходим об-щий экономический подъем. Но при отсутствии ощутимых позитивных сдвигов в жизни страны не может оправдываться отсрочка проведения кардинальных преобразований в сфере обороны. Их необходимо начинать без замедления с учетом возможностей на данный момент времени.
Реформа Вооруженных Сил не должна подрывать национальную экономику, подавлять усилия по решению других важнейших проблем.
Во внешнеполитическом плане военная реформа не должна являться ответом России на «вызовы» Запада, включая расширение НАТО на восток. Вместо силовых (военных) контрмер предпочтение следует отдавать активи-зации дипломатической деятельности во всех направлениях, включая восста-новление более тесных связей с бывшими соцстранами Восточной Европы, укреплению отношений в рамках СНГ (Белоруссия, Украина, Казахстан, Ар-мения и др. страны).
Система национальной обороны должна быть минимально необходимой для прогнозируемых на перспективу геостратегических условий и способной к достаточно быстрому наращиванию, в случае неблагоприятного развития ситуации в мире. Как это ни тяжело для экономики страны, но на сокращение армии и реорганизацию оборонной промышленности потребуются большие средства, а отдача от этих и других мер военной реформы станет ощутима лишь через несколько лет после ее проведения. Тем не менее, эти средства придется изыскать. Для того чтобы все выделяемые средства использовались с максимальной отдачей, планы военной реформы должны быть открыты и понятны, опираться на достаточно широкий общественно-политический консенсус и проводиться в жизнь через новый механизм управления и финансирования, при жестком контроле со стороны парламента, президентских органов контроля и общественности.
Реформа российской армии уже, практически прошла два этапа. За пе-риод реформы с 2008 года проведено много намеченных мероприятий и достигнуты многие цели. Численность военнослужащих в начале реформы составляла 1,13 млн. чел. на сегодняшний день – 770 тыс. Сокращается число призывников, увеличивается число военнослужащих по контракту. Денежное довольствие военнослужащих выросло в 1,5-1,7 раза и минимальная заработная плата составляет 20000 руб. Решены и решаются проблемы обеспечения военнослужащих жильем. Происходит перевооружение армии современной техникой и оружием, что является немаловажным в современном мире.
Проведенная оценка новых концептуальных документов (Стратегии на-циональной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Военной док-трины Российской Федерации 2010 г.), определяющих основные направления военной политики государства на кратко- и среднесрочную перспективу, и сопоставление намеченных этими документами задач с результатами первого этапа реформы Вооруженных Сил позволяют сделать ряд выводов о сущности современной военной политики России и о характере ее влияния на уровень военной безопасности страны:
1. Главными факторами, определяющими характер военной политики государства в последние годы, являются финансово-экономические возмож-ности России и состояние глобальной среды безопасности. Новая система международных отношений, обеспечивающая равную безопасность всех государств, в ближайшие годы создана не будет. В действующей системе международной безопасности Россия занимает особое положение, поэтому при обеспечении собственной безопасности она вынуждена учитывать необходимость парирования угроз любого характера и масштаба. Это вынуждает Россию расходовать огромные средства на обеспечение национальной безопасности.
2. Военный потенциал страны продолжает оставаться главным ресурсом обеспечения национальной безопасности РФ, причем поддерживается он, главным образом, за счет боевого потенциала ВС. Поэтому военная политика России в целом не выходит за рамки «национальной обороны». Не растут показатели технического, научного, демографического и духовного потенциалов России, которые в современных условиях необходимо задействовать для обеспечения военной безопасности и значение которых в военных конфликтах будущего будет только возрастать.
Главная составляющая современного военного конфликта – информационно-идеологическая, то есть борьба за общественное мнение, за волю к сопротивлению после окончания начального этапа вооруженной борьбы на высоком технологическом уровне. Чтобы быть устойчивым в этом компоненте противоборства, одного «оборонного сознания» населения страны не достаточно. Необходимо реальное единство армии и народа. Защита общественного сознания должна стать одной из целей военной политики государства.
3. Теория и практика военной политики России сегодня не являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Военная теория не дает практике реальных ответов на вопросы: каков возможный характер военных конфликтов будущего и сценарии участия в них России; какие государства являются потенциальными противники, а какие союзниками; в чем сущность новых способов и форм применения группировок ВС РФ; каковы современные особенности организации взаимодействия всех элементов военной организации государства для парирования нетрадиционных угроз национальной безопасности; какие негосударственные субъекты международных отношений могут обладать потенциалом вооруженного насилия и т.д. Практика военного строительства, в том числе последняя реформа ВС РФ, пока не дает военной науке практических примеров, требующих научного обоснования и внедрения.
4. Результаты первого этапа реформы Вооруженных Сил не способствовали повышению уровня военной безопасности государства. Потребуется еще несколько лет, прежде чем новые объединенные группировки войск (сил) на стратегических направлениях достигнут требуемого уровня боевой готовности. В мирное время возлагать задачи по обеспечению военной безопасности на средства ядерного сдерживания не всегда является оправданным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Договор о нераспространении ядерного оружия Одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 12 июня 1968 года Электронный ресурс. – 2015. — Официальны сайт ООН. — Режим доступа: http://www.un.org
2. Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ). Осв-1 Электронный ресурс.- 2015. — Сайт журнала Наука. Общество. Оборона. — Режим доступа: noo-journal.ru
3. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о разви-тии военно-технического сотрудничества Электронный ресурс / В. Лево-невский //Законодательство Республики Беларусь. – 2011.- Режим доступа: pravo.levonevsky.org
4. Решение о Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (ред. 21.06.2000) Электронный ресурс. – Интернет портал СНГ. – Режим доступа: www.e-cis.info
5. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2009. — 39 с.
6. Военная доктрина Российской Федерации. — Российская газета. 2014. — № 6570
7. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2012 года от 12 мая 2009 г.Электронный ресурс / Справочно-правовая система Консультант Плюс. — Режим доступа: www.cоnsultant.ru
8. Договор о коллективной безопасности, подписан 15 мая 1992 года (ред. 28.07.2013) Электронный ресурс.– Справочно-правовая система Гарант, 2015. – Режим доступа: base.garant.ru
9. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.№ 390-ФЗ Электронный ресурс.– Справочно-правовая система Гарант, 2015. – Режим доступа: base.garant.ru
10. О военно — административном делении Российской Федерации: указ Пре-зидента Российской Федерации от 27 июля 1997 года № 900 (ред. 02.04.2014)