Реализация муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого фонда

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….…………………….………………..3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФОНДА………………………………………………………………..6
1.1.Понятия и сущность муниципального нежилого фонда…………………………6
1.2.Нормативно–правовые основы реализации политики в области обслуживания и эксплуатации нежило муниципального фонда нежилого муниципального фонда……………………………………………………………………………………….……18
1.3. Реализация муниципальной политики в сфере обслуживания и эксплуатации нежилого фонда на уровне Российской Федерации……………………….………………….29
2.АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФОНДА……….………………40
2.1.Общая характеристика деятельности МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда муниципального образования «города Йошкар-Олы»…………….……40
2.2.Оценка деятельности по обслуживанию и эксплуатации нежилого муниципального фонда …………………………………………………..…….….52
2.3.Проблемы реализации в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда…………………………………….……………………..……62
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФОНДА…………….………..72
3.1 Общие направления совершенствования реализации муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда……….……….72
3.2 План совершенствования системы управления и обслуживания нежилого фонда………………………………………………..………….………………………….…..…82
3.3.Ожидаемые результаты реализации предлагаемых мероприятий……………..…91
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ……………………………………….………………………….98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..…………….…….101
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной работы: любые объекты нежилого фонда нуждаются в систематическом, постоянном проведении определенных мероприятий по поддержанию рабочего состояния, а также по сохранению потребительских свойств. Кроме того, едва ли в настоящее время существуют такие здания и сооружения, где не было бы дефектов, которые могли бы быть устранены путем улучшения проектов и конструкций или в процессе строительства. Как правило, эти дефекты не очень серьезны, но они существуют и могут оказать воздействие на срок службы строения. Эти дефекты редко устанавливаются до момента их серьезного проявления, когда наступает неизбежность срочного ремонта, стоимость которого чрезвычайно высока. В результате в лучшем случае страдает бюджет объекта управления и предупредительного ремонта, а в худшем случае во время ремонта прекращается эксплуатация объекта.
Муниципальный нежилой фонд является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. призван обеспечивать интересы большого количества людей: лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования.
Целью и задачами данной работы является:
— изучение теоретических и нормативно-правовых основ процесса реализации политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого фонда;
— оценка деятельности по обслуживанию и эксплуатации нежилого фонда;
— изучение проблем реализации муниципальной политики в области обслуживание и эксплуатации нежилого муниципального фонда;
— разработка основных направлений совершенствования реализации муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда.
Объектом исследования является реализации муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда.
Предметом исследования является выявление проблем реализации муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда.
Методом исследования является анализ реализации муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда.
Структура диплома включает в себя содержание, введение, три главы, каждая глава содержит три параграфа, выводы и предложения, список использованных источников литературы.
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФОНДА
1.1. Понятие и сущность муниципального нежилого фонда
В соответствии с гражданским законодательством (ст. 215 ГК) и ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальной собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли, право собственности на которые возникло по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ст. 19 Земельного кодекса РФ), и другие природные ресурсы. Кроме того, в собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения определенной территории, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, жилой и нежилой фонд. В состав муниципальной собственности входят также муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный и нежилой фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении указанного имущества и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления.
Они же вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке и др.
В интересах населения органы местного самоуправления вправе устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления вправе: создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности; определять цели, условия и порядок их деятельности; учреждать специальные органы (фонды, комитеты по управлению имуществом и др.); осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в муниципальной собственности; назначать и увольнять руководителей таких предприятий; формировать муниципальный заказ, т.е. выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг и др[57].
В настоящее время нежилые помещения являются объектами как вещных, так и обязательственных прав. При этом следует иметь в виду, что в последнее время понятие «нежилое помещение» нередко используется в качестве компонента такого понятия как «часть здания», которое охватывает как жилые, так и нежилые помещения.
Если жилые помещения используются исключительно для проживания граждан, то нежилые используются более широко.
В процессе осуществления предпринимательской, творческой, общественной деятельности эти объекты являются наиболее важными. Это обусловлено тем, что при осуществлении любой из вышеперечисленных видов деятельности нельзя обойтись без офиса, производственного помещения, творческой студии и т.п. Среди нежилых помещений следует выделить те, которые пригодны для самостоятельного целевого помещения (например, помещения для офиса) и служебные помещения (лестницы, коридоры и т.д.). Их также можно назвать помещения общего пользования. В отношении последних должна быть установлена общая долевая собственность всех сособственников нежилых помещений самостоятельного использования.
Таким образом, можно говорить о жилых и нежилых помещениях в зависимости от того, возможно ли их использовать для проживания.
2.АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФОНДА
2.1. Общая характеристика деятельности МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда муниципального образования «город Йошкар-Ола»
Полное наименование: муниципальное унитарное предприятие «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда муниципального образования «город Йошкар-Ола».
Юридический адрес: 42400,Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект,27.
Муниципальное унитарное предприятие «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (МУП «РЭО и НФ») учреждено решением Комитета по управлением имуществом города Йошкар-Олы № 48 от 02.03.2000 года, зарегистрировано Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РМЭ № 3284 от 05.04.2000 г.
Предприятие является коммерческой организацией, наделено имуществом на праве хозяйственного ведения. Предприятие действует на основе самофинансирования. Находится в собственности Муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Функции учредителя от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Йошкар-Олы.
Список административных зданий, находящихся в ведении МУП РЭО НФ представлен в таблице 1.
Таблица 1- Список административных зданий
Название улицы Номер дома Населенный пункт
Ленинский проспект 25 Йошкар-Ола
Ленинский проспект 27 Йошкар-Ола
Комсомольская 34 Йошкар-Ола
Бульвар победы 10а Йошкар-Ола
Вознесенская 85 Йошкар-Ола
Чехова 8 Йошкар-Ола

Из таблицы 1 видно, что в ведении организации находится шесть административных зданий, находящихся на территории города Йошкар-Ола.
Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения этих целей предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ следующие виды деятельности:
— техническое обслуживание и эксплуатация нежилого муниципального фонда;
— реконструкция и капитальный ремонт объектов нежилого муниципального фонда;
— обеспечение надлежащего санитарного содержания объектов нежилого фонда;
— аварийно-диспетчерское обслуживание объектов нежилого муниципального фонда
— ликвидация аварий и ремонтно-восстановительные работы
— инженерных систем объектов нежилого муниципального фонда;
— техническое обслуживание и эксплуатация зданий общежитий;
— реконструкция и капитальный ремонт зданий общежитий;
— обеспечение надлежащего санитарного содержания зданий общежитий;
— аварийно-диспетчерское обслуживание зданий общежитий;
— ликвидация аварий и ремонтно-восстановительные работы инженерных систем зданий общежитий;
— ремонтно-строительные и отделочные работы, замена столярных изделий, восстановительная отделка;
— эксплуатация подъемных механизмов;
— техническое обслуживание и ремонт газовых плит;
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФОНДА Г.ЙОШКАР-ОЛЫ
3.1 Общие направления в совершенствования реализации муниципальной политики в области обслуживания и эксплуатации нежилого муниципального фонда
На сегодняшний день доходы местных бюджетов формируются из трех основных источников:
1) собственных средств муниципального образования, в составе которых различаются налоговые и неналоговые доходы, формируемые за счет деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
2) государственных средств, передаваемых федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления в виде финансовых ресурсов и доходных источников, а также прав установленных законодательством;
3) заемных средств.
Соотношение этих основных источников финансирования в структуре доходов местных бюджетов характеризует степень финансовой независимости органов местного самоуправления. Преобладание в доходах местных бюджетов двух последних групп источников, как правило, свидетельствует о высокой зависимости местных органов от вышестоящих властных структур, а соответственно и об ограниченных возможностях местного самоуправления, как в маневрировании финансовыми ресурсами, так и в решении актуальных проблем данного территориального сообщества.
Следует также отметить, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающим в силу с 2006 г., предусмотрена следующая классификация доходов местных бюджетов. В соответствии со ст.. 55 закона к собственным доходам отнесены:
— средства самообложения граждан;
— доходы от местных налогов и сборов;
— доходы от региональных налогов и сборов;
— доходы от федеральных налогов и сборов;
— безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
— доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
— часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
— штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления — добровольные пожертвования;
— иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
Как видим, основная масса формирующих доходы местных бюджетов поступлений обеспечивается за счет отчислений от федеральных и регулирующих региональных налогов, а также отчислений из межбюджетных субсидий и субвенций направляемых на решение социальных проблем субъектам РФ и муниципальным образованиям Решение проблемы обеспечения финансовой стабильности предприятий ЖКХ является основной предпосылкой формирования экономических механизмов в этом секторе экономики.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
В составе нежилого фонда выделяются следующие объекты: нежилые отдельно стоящие здания, строения, встроено-пристроенные нежилые помещения в жилых домах, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе и ранее переданные на баланс другим юридическим лицам, а также встроено — пристроенные нежилые помещения, подвальные помещения в жилых домах и нежилых зданиях муниципальной собственности, здания — памятники истории и культуры, находящиеся в муниципальной собственности.
Основными признаками объектов нежилого фонда являются:
1. недвижимый характер;
2. изолированность;
3. назначение (с одной стороны, не для постоянного проживания граждан и, с другой стороны, для производственных, административных, торговых, социальных, образовательных, культурных и других целей);
4. пригодность (соответствие техническим, строительным и пожарным нормам).
Объекты нежилого фонда могут находиться в составе имущества или быть переданы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям, государственным учреждениям субъекта федерации.
Объект нежилого фонда — находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальной или частной собственности отдельно стоящие здания, строения, сооружения, их части; нежилые помещения в жилых домах, включая встроенно-пристроенные, их части, а также некапитальные (временные) сооружения, находящие на определенном участке и прочно связанные с ним, поставленные на учет в органе технического учета и инвентаризации, не предназначенные для проживания, и не отнесенные в установленном порядке к жилищному фонду.
Ряд разделов, статей ЖК РФ определяют процедуру, порядок тех или иных отношений в жилищной сфере. Это вопросы проведения общего собрания собственников в многоквартирном доме, управление многоквартирными домами, создание и деятельность товариществ собственников жилья, а так же рассматривает управление обслуживания нежилых зданий, эксплуатация и ремонт муниципального нежилого фонда.
Обслуживание и эксплуатации нежилого муниципального фонда — сложная структура, в которой взаимодействуют различные службы, организации и предприятия.
Ответственность между ними разделена очень четко, и каждый отвечает за все в пределах своей компетенции.
Как показывает анализ, основные проблемы реализации муниципальной политики в сфере нежилого фонда являются:
недостаточность доходной базы муниципального образования;
неэффективность работы предприятий ЖКУ;
ветхость нежилого фонда и коммуникаций;
пробелы в законодательстве, такие как отсутствие определения термина «нежилое помещение», отсутствие специальных правил оборота нежилых помещений.
Основными задачами муниципальной нежилой политики являются повышение качества выполняемых ремонтных работ. Качественному улучшению деятельности по управлению жилищным и нежилым фондом будет способствовать переход на профессиональное управление этим фондом.
В целях рациональной организации работ по обслуживанию нежилого фонда предлагается несколько иная, по сравнению с общепринятой, классификация видов работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту нежилого фонда. Для удобства планирования все работы разделяются на три блока:
1. санитарное содержание зданий и домовладения;
2. плановые работы текущего ремонта и технического обслуживания;
3. непредвиденные работы текущего ремонта и технического обслуживания.
Предлагается поэтапное проведение мероприятий
— привлечение дополнительных средств на ремонт и обслуживание нежилого фонда;
— проведение инспекционных проверок за техническим содержанием и эксплуатацией нежилых зданий и сооружений;
— возбуждение административного реагирования представлений в адрес руководителей органов исполнительной власти обслуживания и эксплуатации нежилого фонда;
— сдача в аренду объектов нежилого фонда;
— проведение контрольных мероприятий за исполнение ранее выданных предписаний по устранению выявленных нарушений;
— ежемесячный сбор и анализ информации по состоянию о нежилых зданиях и сооружениях;
— занесение, обобщение и анализ полученной информации в единой базе данных информационной системы учета;
— работа с населением;
— проведение семинаров;
— информирование населения о проделанной работе.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить организации соответствовать этим принципам эффективное и повысить качество обслуживания нежилого фонда.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Автономов, А.С. Основы местного самоуправления/ А. С. Автономов, Дж. Дебарделебен и др. М.: Риц «Муниципальная власть» 2000.-327 с.
2. Анимица, Е.Г. Местное самоуправление: история и современность/ Е. Г. Анимимца, А.Т. Тертышный. Екатеринбург, 2010.- 296с.
3. Анимица, Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 208 с.
4. Асаул, А.Н. Экономика недвижимости/ А. Н. Асаул, А.В. Карасев. М. ИНФРА-М, 2009. — 308 с.
5. Атаманчук, Г.В., Теория государственного управления: Курс лекций/ Г.В. Атамчук. – М.: Юрид. Лит., 2009.- 400с.
6. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник/ М.В. Баглай — М.: Изд. группа НОРМА — ИНФРА-М, 2008. — 752 с.
7. Бандурин, В.В. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики/ В.В. Бандурин, В.Ю. Кузнецов — М., 2009.-354с.
8. Батин, Б.К. Проблема сбора местных налогов глазами системного аналитика/ Б.К. Батин // Практика муниципального управления, — 2009, №11,-С. 44-49.
9. Батяев, А.А. Жилищное право: учеб. Пособие для вузов / А.А Батяев, Е.А. Рябченко. — М.: Омега-Л, 2010- 192 с.
10. Бузырев, В.В. Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: учеб.пособие / В.В. Бузырев. — М.: ИНФРА-М, 2009.- 154 с.
11. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 540 с.
12. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 10 августа 2001г. — М.: Проспект, 2001. — 160с.