Реализация муниципальной политики по предотвращению правонарушений

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1. Муниципальная политика по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципальных образований в Российской Федерации 7
1.2. Нормативно-правовые основы реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования 17
1.3. Мероприятия муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования 27
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА» 37
2.1. Характеристика деятельности Административной комиссии Администрации МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола» 37
2.2. Оценка муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола» и её результатов 48
2.3. Проблемы в области реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола» 59
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МО «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА» 70
3.1. Разработка основных направлений совершенствования муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования 70
3.2. Разработка комплекса мероприятий по предотвращению правонарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования 73
3.3 Оценка ожидаемой эффективности внедрения предлагаемых мероприятий и описания социальной эффективности 79
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что благоустройство является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона.
При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Назрела необходимость системного решения проблемы благоустройства городов и поселков.
Система благоустройства включает в себя комплекс программ и планов, составные части которых, имеют между собой тесные связи. В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды.
Важнейшими составными частями этой среды являются приведение в порядок дворовых фасадов зданий; архитектурно-планировочную организацию территории; реконструкцию; освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений; размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна; размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации.
Внутригородские зеленые насаждения имеют огромное культурно-бытовое значение (повседневно обслуживая население), играют существенную роль в гигиеническом отношении как средство воздействия на микроклимат города или района, и являются органической частью архитектурного решения города как одна из средств создания ансамбля – в дополнение к застройке. На сегодняшний день работе по благоустройству территории уделяется особое внимание.
Современный этап развития городского благоустройства ставит ряд новых задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров. При этом Реализация муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования приобретает особое значение, что и определило выбор и актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема предотвращения правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования на сегодняшний день абсолютно не раскрыта в российской правовой науке и науке государственного и муниципального управления. Отсутствуют какие-либо монографии, научные труды и другие исследования по заявленной проблематике.
Объектом изучения является процесс организации управления благоустройством территории муниципального образования.
Предметом изучения является реализация муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования.
Цель работы заключается в выявлении путей совершенствования реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования на примере городского округа «Город Йошкар-Ола».
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить теоретические и нормативно-правые основы реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования ;
— провести анализ реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола»;
— предложить направления совершенствования реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола».

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Муниципальная политика по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципальных образований в Российской Федерации

Благоустройство городов – одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Благоустройство городов включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских территорий и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки [34, c. 12].
Благоустройство – это состояние среды обитания с точки зрения ее потребительских качеств, совокупность таких мер как: проведение водоснабжения и электроснабжения в сооружения, устройство дорог, обеспечение санитарной безопасности, снижение шума, улучшение микроклимата, которые обеспечивают благосостояние населения или конкретной территории.
Благоустройство территории муниципального образования – комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами [18, c.7].
Органы местного самоуправления в Российской Федерации в сфере благоустройства [16, c.11]:
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

2.1. Характеристика деятельности Административной комиссии Администрации МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола»

В системе государственного и муниципального управления административные комиссии занимают важное место. Эти структуры выступают в роли проводников административного права на конкретной территории. Применяя правовые нормы, они способствуют тому, чтобы на территории муниципальных образований соблюдался порядок и те правила, которые устанавливают органы местного самоуправления, работали в полную силу.
Административная комиссия в городе Йошкар-Оле является коллегиальным органом, созданным для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл». Структура администрации представлена в приложении 1.
Положение об административной комиссии в городе Йошкар-Оле разработано в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [2], Законом Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» [5], Законом Республики Марий Эл от 30.12.2008 №80-З «Об административных комиссиях в Республике Марий Эл» [4].
Положение определяет задачи, компетенцию, права и порядок деятельности административной комиссии в городе Йошкар-Оле, порядок созыва и проведения заседаний комиссии, распределение обязанностей между председателем, заместителями председателя, секретарем и другими членами комиссии, а также иные вопросы деятельности комиссии.
Комиссия создается Президентом Республики Марий Эл на основе предложений органов государственной власти Республики Марий Эл, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.
Комиссия состоит из восьми членов комиссии, в том числе председателя комиссии, заместителей председателя комиссии, а также секретаря комиссии, не является юридическим лицом и самостоятельна в принятии своих решений.
Комиссия является коллегиальными органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью дел, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, Положением.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с судебными и иными органами и организациями независимо от их форм собственности, в пределах своих полномочий [13].
Основными задачами комиссии являются:
1. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своих полномочий на основе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, с целью защиты личности, охраны прав и свобод гражданина, охраны здоровья гражданина, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, общественного порядка от административных правонарушений.
2. Разрешение дел об административных правонарушениях в соответствии с законом.
3. Обеспечение исполнения вынесенных постановлений и определений по делу об административном правонарушении.
2.3. Проблемы в области реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола»

В соответствии со ст. 19 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», распоряжением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11.03.2010 № 26-р «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» проведение проверок по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола, осуществляют следующие должностные лица:
— начальник, главный и ведущий специалисты отдела координации городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»;
— председатель, главный и ведущий специалисты комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»;
— начальник, главный и ведущий специалисты отдела торговли и потребительского рынка администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»;
— начальник, главный и ведущий специалисты отдела продовольственных ресурсов и бытового обслуживания администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»;
— заместитель начальника, главный инженер, главный художник, начальник инспекции градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» [5].
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых ежегодных планов. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование структурного подразделения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов[4]..
Утвержденный мэром города Йошкар-Олы ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру города Йошкар-Олы.
Плановая выездная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 12 — 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется администрацией

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МО «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

3.1. Разработка основных направлений совершенствования муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования

В качестве основных направлений совершенствования муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола» можно отметить следующие:
1. Организация мониторинга ситуации в области благоустройства на территории муниципального образования, влияния хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды, эффективности принимаемых мер по улучшению ситуации в области благоустройства с использованием системы географического позиционирования «GLONAS».
2. Размещение на официальных сайтах органов и структурных подразделений администрации города, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти информации о выявленных нарушениях в сфере благоустройства, соблюдении организациями различных форм собственности требований законодательства в области благоустройства.
3. Подготовка ежегодного доклада Главе Правительства РМЭ, Госсобранию Марий Эл об эффективности реализации задач по предотвращению правонарушений в сфере благоустройства, перспективных направлениях совершенствования этой работы.
4. Внесение предложения Главе Правительства РМЭ о создании межведомственной комиссии по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола», наделении её функциями рассмотрения вопросов организации сбора, вывоза,
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Как было установлено в ходе исследования, проблема предотвращения правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования на сегодняшний день абсолютно не раскрыта в российской правовой науке и науке государственного и муниципального управления. Отсутствуют какие-либо монографии, научные труды и другие исследования по заявленной проблематике.
Нормативно-правовое регулирование муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования сводится лишь к указанию необходимости выполнения этих действий уполномоченными на это органами власти. В то же время конкретный состав мероприятий по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории муниципального образования нигде не раскрывается, в том числе, в комментариях правоведов.
Основная проблема в области реализации муниципальной политики по предотвращению правонарушений в области благоустройства территории МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола» состоит в отсутствии эффективной системы контроля в сфере благоустройства муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Практика деятельности муниципальных служащих администрации Города Йошкар-Ола, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства, показывает, что, несмотря на большое количество уполномоченных должностных лиц, результативность такой деятельности крайне мала, а сама деятельность недостаточно эффективна по следующим причинам:
1. Из всех уполномоченных должностных лиц реально занимаются вопросами осуществления контроля в сфере благоустройства не более 20 человек – для остальной части это факультативная обязанность, обременительная и потому не вызывающая интереса к конечному результату.
2. Подготавливаемые материалы (протоколы) по административным правонарушениям из-за слабой подготовленности уполномоченных должностных лиц очень часто имеют низкое качество и производство по таким делам часто прекращается административными комиссиями или, если дело доходит до суда, то судебными органами.
3. В городе Йошкар-Оле практически не ведется профилактическая работа по предотвращению правонарушений в сфере благоустройства.
4. Как показывает практика, действующие размеры санкций не приводят к реализации превентивных функций административного права: нередки случаи совершения однородных правонарушений одними и теми же лицами. Неоднократное назначение максимального размера наказания тоже не всегда приводит к изменению поведения правонарушителей. В такой ситуации размер ныне действующих санкций не способствует предотвращению совершения правонарушений.
Предлагается существенное увеличение размеров санкций, предусмотренных действующим законодательством за нарушение правил благоустройства и содержания территории муниципальных образований. По мнению автора, санкции, предусмотренные в настоящее время, не в полной мере обеспечивают достижение целей данных норм, а именно, предотвращение общественно опасного поведения, а также надлежащего наказания за нарушение правопорядка.
В связи с вышеизложенным предлагается ужесточить меры ответственности для нарушителей закона — увеличить штрафы, в среднем, почти в два раза.
В рамках проекта предлагается программа «Предотвращение правонарушений в сфере благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2014-2016 годы». Общий объем финансирования предполагается в размере 288,8 тыс. руб.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок т 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // СЗ РФ.- 2009.- № 4.- Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СПС «Гарант»
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // СПС «Гарант»
4. Закон Республики Марий Эл от 30 декабря 2008 г. № 80-З «Об административных комиссиях в Республике Марий Эл» // Марийская правда.- 2008.- № 241 (22882).
5. Закон Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» // СПС «Гарант»
6. Постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 8 июля 2010 г. № 1911 // Йошкар-Ола.- 2010.- № 28 (1027).
7. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2009 № А43-9026/2009 // СПС «КонсультантПлюс»
8. Постановление ФАС ВВО от 11.09.2009 № А43-9026/2009 // СПС «КонсультантПлюс»
9. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2010 № А43-3471/2010 // СПС «Гарант»
10. Постановление ФАС ВВО от 10.08.2010 № А43-3471/2010// СПС «Гарант»
11. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2010 № А43-21640/2010 // СПС «Гарант»
12. Пункт 2 Постановления КС РФ от 24.10.1996 № 17-П // СПС «Гарант»
13. Положение об административной комиссии в городе Йошкар-Оле // СПС «Гарант»