Реализация государственной кадровой политики вооруженных сил РФ вч 48404

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. Понятие, сущность и значение кадровой политики Вооруженных Сил Российской Федерации 8
1.2. Нормативно-правовое регулирование кадровой политики Вооруженных Сил Российской Федерации 20
1.3. Российский и зарубежный опыт реализации кадровой политики в вооруженных силах 27
2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 48404 41
2.1. Общая характеристика войсковой части 48404 41
2.2. Оценка кадрового обеспечения войсковой части 48404 43
2.3. Проблемы и пути совершенствования кадровой политики в войсковой части 48404 61
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74

ВВЕДЕНИЕ

Переход современных Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную военно-профессиональную основу требует переосмысления многих проблем военной кадровой политики, приведения ее в соответствие с требованиями времени. Реализация обоснованной военной кадровой политики находится в тесной взаимосвязи с укреплением обороноспособности государства, повышением уровня боевой готовности и боеспособности армии и флота. Проведение объективного исследования исторического опыта влияния кадровой политики российского государства на развитие отечественных армии и флота будет способствовать приращению военно-исторических знаний в этой области. Изучение кадровой политики позволяет лучше понять характер исторических процессов, роль субъективного фактора в общественных преобразованиях.
Новые перспективные цели и задачи требовали новых лидеров, прихода в государственное и военное управление нового поколения управленческих кадров, кардинального совершенствования подбора и расстановки кадров, создания и разработки эффективного механизма функционирования военно-кадровой политики.
Огромный исторический опыт России показывает, что военные кадры, и прежде всего офицерский корпус, являются общегосударственным достоянием. Государственная власть определяла стратегию формирования, мобилизации, развития и рационального использования военно-кадрового потенциала в интересах обеспечения оборонной безопасности страны на конкретно-исторических этапах ее развития. В силу этого кадровая политика государства была и продолжает оставаться важным элементом реализации политики государства в области национальной безопасности.
Таким образом, проблема совершенствования кадровой политики в вооруженных силах представляет особую актуальность.
Вопросы военной кадровой политики исследуются современными российскими и зарубежными учеными и специалистами. В исследовании методологических подходов к данной теме особое место занимают труды Дугина А.Г., Кокорина A.A., Лукьянченко В.И., Матирко В.И., Сулемова В.А., Тихонова В.Е., Халипова В.Ф. и др.
Проблемы создания новой системы государственной службы в Российской Федерации, в том числе и военной, занимают особое место в работах Абдулатипова Р.Г., Бурмистрова А.П., Калининой К.В., Марченко И.П., Панина И.Г. и ряда других специалистов в области государственного управления и кадровых технологий.
В то же время вопросы теории кадровой политики, механизмы ее практической реализации как в целом по стране, так и в Вооруженных Силах Российской Федерации остаются пока дискуссионными. В особенности это относится к таким проблемам, как концептуальные основы государственной кадровой политики; программа и система ее реализации в Вооруженных Силах в условиях их реформирования; использование современных кадровых технологий в практике работы с военными кадрами; повышение эффективности военно-профессиональной подготовки и др.
Недостаточная научная разработанность проблемы, ее теоретическая актуальность и практическая значимость обусловили выбор темы исследования.
Объектом исследования является войсковая часть 48404.
Предметом исследования выступает кадровая политика в Вооруженных силах Российской Федерации.
Цель исследования ‒ разработка предложений по совершенствованию кадровой политики войсковой части 48404.
В соответствии с целью были решены следующие задачи исследования:
— изучить теоретические и нормативно-правовые основы кадровой политики Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – ВС РФ);
— провести анализ кадровой политики войсковой части 48404;
— выявить проблемы в кадровой политике объекта исследования;
— разработать предложения по совершенствованию кадровой политики войсковой части 48404.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные и учебно-методические труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучаемой проблеме; законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, локальные правовые документы.
Для решения поставленных задач применялись научные методы исследования: монографический, абстрактно-логический, дедуктивный, индуктивный, социологический опрос, графический, табличный, экономико-статистический.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованных источников, включающего 46 наименований. Объем работы составляет 78 страниц машинописного текста, 8 рисунков, 2 таблицы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, сущность и значение кадровой политики Вооруженных Сил Российской Федерации
Кадровая политика является основным средством воплощения поставленных целей государства, необходимым инструментом, позволяющим осуществлять руководство обществом в политической сфере. Современная теория управления персоналом термин «кадровая политика» трактует либо как «главное направление в подготовке кадров», либо как «основные направления, цели, методы и стиль работы с кадрами». В целом, кадровая политика ‒ это главное направление в работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются кадровыми органами. В этом отношении кадровая политика представляет собой стратегическую линию работы с персоналом, направлена на формирование такой системы работы с кадрами, которая ориентировалась бы на получение не только экономического, но и социального эффекта при условии соблюдения действующего законодательства [25, c.66].
Системный подход в исследовании правовых проблем кадрового обеспечения предполагает рассмотрение его, с одной стороны, как составного элемента общей системы права, а с другой ‒ как относительно самостоятельной системы, целостные свойства которой определяются связями (отношениями, взаимодействиями) между ее составными частями. Такой подход в исследовании кадрового обеспечения военной организации государства получил отражение в работах ученых: Р.В. Андрюшкина, М.Ф. Гацко, С.Ф. Зыбина, В.М. Корякина и др.
Организационные принципы кадровой политики Вооруженных Сил составляют основу формирования кадровой стратегии. Среди принципов, которые реально действуют в кадровой сфере на уровне Вооруженных Сил, выделяются следующие [26, c.51]:
— профессионализм и компетентность кадров;
— политическая нейтральность (внепартийность);
— законность;
— соблюдение прав и свобод человека;
— гуманизм внутриармейских отношений, уважение личности военнослужащего;
— демократизация, обеспечение равных возможностей для профессионального и служебного роста военнослужащих;
— контроль и проверка исполнения на всех уровнях военной иерархии;
— соблюдение единого статуса военнослужащего, презумпции его благонадежности и формирования военной элиты.
Кадровая политика осуществляется стратегическими и оперативными системами управления. Под кадровой стратегией понимается концепция того, как достигаются главные цели организации, решаются стоящие перед ней проблемы и распределяются необходимые для этого ресурсы.
Повседневная реализация кадровой стратегии, а также одновременно оказание помощи руководству при выполнении им задач управления организацией лежат в оперативной области управления кадрами.
Кадровая политика Вооруженных Сил ‒ это целостная кадровая стратегия, объединяющая различные формы кадровой работы, стиль ее проведения в организации и планы по использованию персонала [8, c.19].
Главной целью военно-кадровой политики является создание благоприятных условий для службы в Вооруженных Силах России, при которых военнослужащий смог бы реализовать свои способности, потребности и интересы, а также обеспечить высокий уровень боевой готовности войск. Достижение поставленной цели позволит преодолеть негативное отношение к воинской службе, возникшее в последнее время в обществе.

2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 48404

2.1. Общая характеристика войсковой части 48404

Войсковая часть 48404 находится по адресу: Россия, 424045, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, 697 ракетный полк (16-я площадка).
Вооружение, предназначение и решаемые задачи ракетных войск стратегического назначения (РВСН) следуют уже из самого их названия. Очевидно, что среди всех видов Вооружённых Сил России они являются важнейшими. Данные войска поддерживают баланс сил на мировой арене и существуют, скорее, не для ведения боевых действий, а для поддержания мира на Земле.
На вооружении войск находятся ракеты-носители ядерного оружия, обеспечивающие с большой вероятностью поражение любых целей в любой точке Земного шара. Такие возможности могут охладить боевой пыл потенциального агрессора, вернуть ему способность к трезвому мышлению и поиску мирных методов разрешения конфликтных ситуаций.
РВСН способны уничтожать средства ядерного нападения, крупные группировки войск и военно-морского флота, военные базы, разрушать военно-промышленные объекты, дезорганизовать систему государственного и военного управления, работу тыла и транспорта. Свои задачи войска могут выполнять самостоятельно и во взаимодействии со стратегическими средствами других видов Вооружённых Сил путём нанесения массированного ракетно-ядерного удара.
Главной особенностью РВСН является способность:
— наносить ядерные удары с высокой точностью по объектам, находящимся практически на любом расстоянии;
— осуществлять широкий маневр ракетно-ядерными ударами и наносить их одновременно по всем важнейшим стратегическим объектам с занимаемых позиций;
— выполнять поставленные задачи в кратчайшее время;

контрактников и 145 вольнонаемных. К контрактникам относится офицерский состав части, к вольнонаемным – остальные должности.
На рисунке 2 представлена характеристика личного состава части по уровню образования.

Рис. 2 ‒ Характеристика личного состава
по уровню образования, чел.
На диаграмме (рисунок 2) видно, что по сравнению с 2010 годом к 2014 году увеличилось количество военнослужащих, имеющих высшее (на 90 человек) и среднее специальное (на 109 человек) образование.
Кроме того, в 2010-2014 годах сократилось количество военнослужащих, имеющих общее базовое образование, ‒ на 13 человек по сравнению с 2010 годом.
На рисунке 3 представлена характеристика личного состава части по гендерному признаку. В 2014 году, как показывают данные рисунка 3, число аттестованных и вольнонаемных женщин уменьшилось на 25 человек по сравнению с 2010 годом.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В ходе исследования был проведен анализ кадровой политики в войсковой части 48404. Основные проблемы с кадрами можно охарактеризовать следующим образом:
1. Некомплект личного состава в результате значительного сокращения призывных ресурсов. В то же время следует отметить, что некомплект довольно небольшой по сравнению с другими войсковыми частями, что объясняется стратегической важностью войсковой части 48404.
2. Довольно высокая текучесть офицерских кадров, особенно молодежи.
3. Деформация мотивационных механизмов многих офицеров части, особенно молодежи. Так, на первый план выходят материальные стимулы – величина денежного довольствия, возможность приобретения квартиры в ипотеку, прочие материальные стимулы. Патриотические мотивы службы у таких офицеров значительно ослаблены.
Комплексное решение проблемы кадровой войсковой части 48404 должна обеспечить ведомственная целевая комплексная программа «Совершенствование кадрового обеспечения войсковой части 48404». Ее основные направления предполагают:
— развитие системы кадрового состава;
— совершенствование инфраструктуры кадрового обеспечения;
— поддержание высокого морально-психологического состояния кадров;
— укрепление руководящего корпуса, повышение эффективности использования его управленческого потенциала;
— повышение результативности функционирования системы профессионального образования;
— совершенствование практики нормирования, оценок и стимулирования труда сотрудников органов безопасности;
— оптимизацию работы с информационными потоками, в особенности с информацией персонального характера.
Большое значение имеет внедрение в кадровую работу мониторинго-специфической системы управления персоналом, предполагающей постоянное отслеживание и учет процессов, происходящих в кадровом составе. В результате прогноза спроса и предложения на кадровые ресурсы, количественного и качественного их состава можно значительно улучшить расстановку кадров, повысить мотивацию успеха, управлять текучестью кадров войсковой части 48404.
Так как войсковая часть 48404 сил берет на службу людей разного профессионального уровня и нуждается в различных специальностях, сеть набора персонала должна быть достаточно широкой и разнообразной. Очень важно создать резерв для набора высококвалифицированных кадров в целях привлечения на свободные вакансии специалистов высокого класса. Если это происходит, то ошибки при наборе кадров становятся менее значительными.
Кадровые стратегии, которые будут реализовываться в войсковой части 48404 в перспективе, должны отвечать в целом проводимой в стране реформе и обеспечивать эффективную деятельность внутри вооруженных сил. В настоящее время в вооруженных силах сложилась кадровая ситуация, когда с новыми элементами продолжают существовать отжившие элементы старой системы кадрового обеспечения. Проводимые в вооруженных силах организационно-штатные мероприятия в ряде случаев страдают такими издержками, как увольнение молодых офицеров, частая смена руководства на различных уровнях. Это приводит к снижению активности сотрудников, их профессиональной компетенции, особенно в низшем и среднем звене. Лица, назначаемые на руководящие должности, в некоторых случаях слабо подготовлены к ведению качественной управленческой деятельности.
Большой урон кадровому корпусу войсковой части 48404 наносят частые увольнения высококвалифицированных специалистов молодого и среднего возраста. Увольнения во многом обусловлены уходом в гражданский сектор. Устарела система стимулирования, поощрения кадров, она не в полной мере отвечает складывающимся условиям реальной обстановки в вооруженных силах. В настоящее время система подготовки кадров не в полной мере удовлетворяет предъявляемым требованиям.
Кадровые преобразования войсковой части 48404 прежде всего должны быть направлены на развитие, формирование и эффективное использование кадровых ресурсов. Задачи, стоящие перед кадровым аппаратом вооруженных сил, должны найти свое решение в происходящих в данный период ведомственных преобразованиях. Кадровые преобразования вооруженных сил должны определяться укреплением и сохранением оправдавших себя составляющих системы кадрового обеспечения во взаимодействии с внедрением новых, отвечающих духу времени.
Таким образом, служба в войсковой части 48404, после проведения в стране административной реформы, призвана обеспечить решение основных задач государства, связанных с эффективным обеспечением внешней и внутренней безопасности государства. Правовые аспекты прохождения службы будут оказывать существенное влияние в свете проводимых в стране реформ и стремительно меняющейся кадровой политики на практику. При реализации новой кадровой политики на данный момент виден ряд направлений, касающихся вопросов прохождения службы сотрудниками вооруженных сил, нуждающихся в совершенствовании и пересмотре.
Важной составной частью кадровых преобразований должно стать формирование престижа профессии сотрудника вооруженных сил. В целях повышения престижа службы в органах необходимо вести работу, направленную на совершенствование и укрепление правовой базы их деятельности, расширение связей со средствами массовой информации, а также общественностью. Принципиально важным будет создание эффективной системы социального обеспечения деятельности вооруженных сил, которая должна охватывать весь спектр их службы ‒ от заключения контракта до увольнения. Должны быть гарантированы: достойная оплата государством ратного труда; права действующих сотрудников вооруженных сил, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агеев, Б.А. Мотивационная готовность молодых офицеров к военной службе: автореф. дис. … канд. психол. наук / Б.А. Агеев. ‒ М., 2014. ‒ 38с.
2. Александров, В. Об инновационных Вооруженных Силах России, национальной военной мысли, военной науке и профессиональном военном образовании / В. Александров // Красная звезда. ‒ 2014. ‒ № 8
3. Андрюшкин, Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы: дис. канд. юрид. наук / Р.В. Андрюшкин. ‒ СПб., 2011. – 174 с.
4. Арефьев, С.М. Готовность к военной службе как фактор кадрового обновления вооруженных сил российской федерации / С.М. Арефьев, А.А. Ращупкин // Вестник ЮРГТУ (НПИ). ‒ 2013. ‒ № 4.
5. Бараненков, В.В. Системный подход как важнейшее условие совершенствования законодательства о военной службе / В.В. Бараненков// Российский военно-правовой сборник. ‒ 2012. ‒ № 5.
6. Барбаш, Д. Золото погон… / Д. Барбаш, Н. Гафутулин // Красная звезда.‒ 2014. ‒ № 5.
7. Бауман, З. Индивидуализированное общество/ З. Бауман. ‒ М., 2012. ‒ 398с.
8. Вахидов, А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук / А.Т. Вахидов. – М.: ВУ, 2012. ‒ 189с.
9. Военная администрация: учебник / под общ. ред. В.М. Корякина. – М.: Российская академия правосудия; РОД «За права военнослужащих», 2012. – Вып. 130. – 400 с.
10. Габричидзе, Б.Н. Служебное право: учебник/ Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М.: Дашков и К, 2014. ‒ 577 c.