Развитие стратегического управления социальными процессами на муниципальном уровне на примере МО «Знаменское сельское поселение»

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 7
1.1 Понятие и специфика муниципального управления. Сельское поселение 7
1.2 Понятие и виды социального процесса муниципального управления уровня сельского поселения 19
1.3 Стратегическое управление муниципальным образованием уровня сельское поселение 27
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ МО «ЗНАМЕНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» 38
2.1 Общая характеристика МО «Знаменское сельское поселение» 38
2.2 Анализ экономических показателей организации 42
2.3 Анализ стратегического управления социальными процессами МО «Знаменское сельское поселение» 53
2.4 Совершенствование стратегического управления социальными процессами муниципального образования 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 84
ПРИЛОЖЕНИЯ 89

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы изучения обоснована необходимостью изучения и совершенствования социальных процессов муниципальных образований в долгосрочной перспективе, основанной на законодательных и нормативных актах Российской Федерации, а так же принципах устойчивого развития.
Стратегическое управление это управление в условиях неопределенности и рисков, возможных и реальных кризисов, стратегическое управление направлено на поиск решений в кризисных ситуациях, обеспечение устойчивости социально-экономических систем. Стратегическое управление акцентировано на внешнюю среду, ее изменения и адаптацию к динамичным изменениям, на перспективу.
Выработка стратегии или стратегическое планирование — это сравнительно новая по содержанию функция управленческой деятельности для российских муниципальных образований. В настоящее время нарабатывается опыт стратегического планирования на всех уровнях управления — федеральном, региональном, муниципальном и на уровне отдельных предприятий
Поиск путей радикального улучшения качества управления селом привел российских ученых и представителей властных структур к использованию существующих наработок в сфере стратегического планирования на уровне предприятий.
Одним из факторов, позволяющих муниципальным образованиям развиваться достаточно стабильно, в долгосрочной перспективе, является стратегическое планирование, методы которого позволяют нивелировать экономические и политические риски, обеспечив стабильное социальное развитие.
Цель выпускной квалификационной работы – изучить теорию и практику развития стратегического управления социальными процессами на муниципальном уровне и дать рекомендации по совершенствованию стратегического управления на примере МО «Знаменское сельское поселение».
Цель предопределила постановку следующих задач:
— изучение теоретических и практических аспектов стратегического управления социальными процессами на муниципальном уровне;
— изучение деятельности муниципального образования, оценка его экономических показателей;
— анализ системы стратегического управления социальными процессами муниципального образования;
— совершенствование стратегического управления социальными процессами муниципального образования.
Объектом изучения в выпускной квалификационной работе является МО «Знаменское сельское поселение».
Предметом изучения является стратегическое управление социальными процессами муниципального образования уровня сельское поселение.
Теоретическая и практическая часть выпускной квалификационной работы выполнена с использованием нормативно-правовых документов Российской Федерации и Республики Марий Эл, а так же на материалах исследований таких ученых как Анзоровой С.П., Аверина А.Н., Алексеева Ю.П., Берестовой Л.И., Бобкова В.Н., Барцица И.Н., Зобнина А.В., Кабашова С.Ю., Лавкевича М.М., Митина А.Н., Мищерякова Ю.Н., Парахиной В.Н., Самойлова В.Д., Хмелова Г.А., Чиркина В.Е. и др.
Практическая часть работы выполнена на материалах МО «Знаменское сельское поселение», и использованием бухгалтерской и статистической отчетности организации, информации о реализации программ развития муниципального управления.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Специфика муниципального управления. Сельское поселение.

В научном смысле муниципальное образование рассматривается как часть науки об управлении сложными социально-экономическими системами, с другой стороны как составная часть муниципальной науки, то есть науки о местном самоуправлении. В любой системе управления есть объект управления, субъект управления, предмет управления. Объект муниципального управления – муниципальное образование, территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Субъектами в муниципальном управлении выступают в частности население муниципального образования, то есть местное сообщество, объединенное общими интересами, или муниципальными интересами в решении проблем своего жизнеобеспечения и развития, а так же органы местного самоуправления, которые должны быть избраны местным сообществом и действуют от его имени. Предмет муниципального управления — регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования, которое осуществляется в интересах местного сообщества, а так же на основе эффективного использования местных ресурсов [45, с. 211].
Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения с точки зрения места проживания людей возникло в России в конце ХХ столетия на волне демократизации общества, муниципальное управление возникло как принципиально новый тип управления. Основная и первейшая идея муниципального управления нацелена на ресурсы, задачи, ценности, возможности, связанные с некоторой локальной территорией [25, с. 104].
1. На рисунке 1 приведена система планирования в муниципальном образовании [43, с. 256].
План социально-экономического развития муниципального образования района (программа развития района, основные направления развития района и т.д.)
Утверждается представительным органом
Особенности:
— разрабатывается на период от 1 года и выше;
— наличие разделов (экономика, социальная сфера, материальное производство и т.д.);
— наличие прогноза;
— анализ выполнения предыдущего плана;
— определение ресурсов.

Программы по отдельным направлениям («Жилье», «Забота» и т.д.)
Перспективный план работы представительного органа власти и исполнительного органа власти (администрация).
Утверждается главой администрации, председателем представительного отдела

Особенности:
-цель – решение отдельной проблемы;
— адресность программы;
— конкретность.

Особенности:
— основные направления деятельности;
— четкое выполнение круга задач структурных подразделений;
-конкретность по срокам и персональная ответственность .
Планы работы структурных подразделений администрации. Утверждается заместителем главы администрации

Особенности:
— план утверждается заместителем
главы администрации,
курирующего данную
структуру подразделения;
— перечень конкретных мероприятий;
— персональная ответственность. План работы комиссии Разделы:
1. Вопросы рассматриваемые главой администрации.
2. Вопросы выносимые на коллегии
3. Вопросы рассматриваемые заместителем главы администрации.
4. Организационная работа
Индивидуальные планы муниципальных служащих, учитывая их функциональные обязанности
Рисунок 1 — Система планирования в муниципальном образовании

2 АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МО «ЗНАМЕНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»

2.1 Общая характеристика МО «Знаменское сельское поселение»

Административный центр Знаменского сельского поселения поселок Знаменский Медведевского района республики Марий Эл, поселок расположен на левом берегу реки Семёновка, находится в 15 км на восток от районного центра посёлка городского типа Медведево и в 7 км на восток от столицы республики г. Йошкар-Ола, граничит на западе с городом Йошкар-Ола, на севере — с селом Семеновка. Адрес: 425221, Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Знаменский, ул. Новая, д. 11, mo-znamensk@rambler.ru.
С 1929г. поселок Знаменский входил в Семёновский сельсовет. По Указу Верховного Совета Марийской АССР от23.09.1973г. зарегистрирован вновь возникший на базе центральной усадьбы совхоза «Большевик» на территории Семёновского сельсовета населённый пункт — поселок Знаменский. Был издан Указ Президиума Верховного Совета Марийской АССР о частичном изменении административно-территориального деления Марийской АССР.
Дата образования сельского Совета 23 августа 1973г., дата образования поселения 18 июня 2006г.Площадь территории МО «Знаменское сельское поселение» 50921700 кв. км., 5092,17 га.
Представительный орган МО ««Знаменское сельское поселение»»- собрание депутатов муниципального образования «Знаменское сельское поселение»» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.
Образовательный сектор МО «Знаменское сельское поселение» представлен двумя организациями:
 Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа».
Таблица 1 — Отдаленность от административного центра поселения до населенных пунктов, км:
Наименование населенного пункта Расстояние от центра администрации поселения до населенного пункта, км
п. Вознесенский 3
д. Гари 3
д. Кугенерка 9
д. Никиткино 1
д. Паганур 7
д. Федоскино 2
д. Яметкино 3
Население МО «Знаменское сельское поселение» всего 3543 чел. В том числе: работающих 1967, мужчин 1679, женщин 1864, избирателей 2733.
Детей дошкольного возраста 399, в том числе посещающих ДДУ 204, школьников 376. Пенсионеров 547 чел. Занятых на работе в селе, всего 327, занятых на работе в бюджетной сфере 157, фермеров 5.
Участников ВОВ — 2, солдатских вдов — 15, участников афганских конфликтов — 7, участников чеченских конфликтов — 22.
Инвалидов — 434, в том числе инвалидов I группы — 36, II группы — 258, III группы — 112, с детства — 28.
Количество семей проживающих на территории МО «Знаменское сельское поселение», всего1317, в том числе в т. ч семей имеющих детей до 18 лет — 426, детей: до 6 лет — 399, от 7 до 17 лет — 411, до 18 лет — 52, молодежь от 18 до 30 лет — 794.
Многодетных семей, всего- 28: семей с 3 детьми — 19; семей с 4 детьми — 5; семей с 5 детьми — 3; семей с 6 детьми и более — 1; матерей одиночек — 51; отцов одиночек — 4.
Граждан, получающих детские пособия — 406, получающих субсидии на услуги ЖКХ — 65.
Награжденных орденами и медалями — 141, награжденных Почетной Грамотой РМЭ — 7, имеющих заслуженные звания РМЭ — 2, имеющих звание «Ветеран труда» — 176.
МО «Знаменское сельское поселение» не обновляются в анализируемом периоде.

Рисунок 3 – Динамика имущества МО «Знаменское сельское поселение» за 2012-2014гг., руб.
Динамика остаточной стоимости имущества по его видам МО «Знаменское сельское поселение» за 2012-2014гг. представлена на рисунке 3., где четко прослеживается отрицательная динамика показателя остаточная стоимость недвижимого имущества от 531721,96 руб. в 2012г. до 463670,44 руб. в 2014г. И остаточной стоимости иного недвижимого имущества МО «Знаменское сельское поселение» от 208853,09 руб. в 2012г. и до 172932,05 руб. в 2014г. эта динамика так же свидетельствует о росте износа основных средств учреждения.
В таблице 6 представлена динамика источников формирования имущества МО «Знаменское сельское поселение» за 2012-2014гг.
Оценивая результаты анализа показателей таблицы 6 необходимо отметить, что значительно, на 8 221 955,50 руб. за период 2012-2014гг. увеличились расчеты по принятым обязательствам и расчеты по платежам в бюджет на 42 416,66 руб. Финансовый результат хозяйствующего субъекта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания выпускной квалификационной работы выполнены все поставленные во введении задачи.
Муниципальное (местное) управление это сложная и сопряженная с значительными рисками управленческая деятельность. В других видах управленческой деятельности нет такой зависимости муниципальной власти как одного субъекта управления от воли и интересов населения как второго субъекта управления. Если государственное управление поддерживают тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения то в муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее, здесь актуальны методы и способы согласования интересов и корпоративного участия
Сегодня в муниципальном (местном) управлении осуществляется переход к новому качеству планового регулирования. Муниципальная политика в сельской местности переориентируется на достижение целевых установок, которые должны стать предметом составления стратегических программ социально-экономического развития муниципальных образований: развитие социальной сферы села, сокращение разрыва между городом и селом по уровню обеспеченности объектами социальной сферы; создание социальных и экономических предпосылок для повышения престижности проживания в селе; расширение перспектив рынка труда в селе путем создания предпосылок развития сельскохозяйственного производства и роста доходов жителей села; создание предпосылок для передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.
Административный центр Знаменского сельского поселения поселок Знаменский Медведевского района республики Марий в 7 км от столицы РМЭ г. Йошкар-Ола, МО «Знаменское сельское поселение» включает 8 населенных пунктов. Население МО «Знаменское сельское поселение» всего

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 15 декабря 2015г. – М.: Эксмо, 2015. — 256 с.
2) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 10 октября 2015 года. – М.: Проспект, 2015. – 159с.
3) Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, [Электронный ресурс] URL: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/342.htm (дата обращения 15.12.15)
4) Конституция РФ. Текст и изменениями и дополнениями на 2015г. – М.: Эксмо-Пресс, 2015. – 32с.
5) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по состоянию на 25 октября 2015 г. : с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ, 283-ФЗ, 288-Ф3. – М.: Проспект, 2015. – 543 с.
6) Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая : текст с изм. и доп. на 1 ноября 2015 г. – М.: Эксмо, 2015. — 1162 с.
7) Проект Указа Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации» (по состоянию на 24.04.2015) (подготовлен Минэкономразвития России) [Электронный ресурс] URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20150429_01 (дата обращения 11.12.15)
8) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения 10.12.15)