Развитие мер социальной поддержки малообеспеченных семей

Description

Содержание
Введение 3
1. Система социальной поддержки малообеспеченных семей в Российской Федерации 7
1.1. Нормативно-правовые основы социальной поддержки малообеспеченных семей в Российской Федерации 7
1.2. Характеристика малообеспеченности в Российской Федерации 13
1.3. Формы социальной работы с малообеспеченными семьями 17
2. Опыт социальной поддержки малообеспеченных семей в Горномарийском районе 24
2.1. Меры социальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей в Республике Марий Эл 24
2.2. Характеристика деятельности ГБУ РМЭ «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» 35
2.3. Анализ мер социальной поддержки в Горномарийском районе 40
Заключение 55
Список использованных источников 59
Приложение 1 68
Приложение 2 71

Введение

Актуальность темы исследования. Основной задачей государства в современных условиях является поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, в целях смягчения негативных последствий бедности, снижения социального неравенства и предотвращения социального иждивенчества. В первую очередь это связано с тем, что численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2015 году по сравнению с 2014 годом выросла на 3,1 млн., или на 19,6%, и составила 19,2 млн. человек. На конец 2015 года численность малоимущих составляла 13,4% от общей численности населения, в конце 2014 года уровень бедности составлял 11,2% [65].
Степень научной разработанности проблемы исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные законы Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также постановления и порядки оказания государственных услуг: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Закон Республики Марий Эл от 2.12.2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» и другие. Малообеспеченность как социально-экономическую проблему рассматривал Басов Н.Ф.. Технологии социальной работы с малообеспеченными группами населения отражены в работах Тюриной Э.И., Павленка П.Д., Рудневой М.Я. Музыкина Ю.А., Мухаметзянова И.И., Хасанов З.М., Романычев И.С. и Уханаева Л.И. проанализировали в своих работах меры социальное обеспечение и поддержку малоимущих слоев населения в России, отразили систему социально-экономической поддержки семей с детьми в современных условиях, а также технологии социальной адаптации малоимущих семей в российских регионах.
Объект исследования – малообеспеченные семьи, имеющие детей.
Предмет исследования — меры социальной поддержки малообеспеченных семей в ГБУ РМЭ «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе».
Цель исследования: рассмотреть сущность мер социальной поддержки малоимущих граждан как инструмента сокращения бедности населения.
Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:
— проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую систему социальной поддержки малообеспеченных групп населения;
— охарактеризовать малообеспеченность в Российской Федерации;
— рассмотреть формы социальной поддержки малообеспеченных семей;
— рассмотреть опыт социальной поддержки малообеспеченных семей в Республике Марий Эл;
— провести анкетный опрос по системе социальной поддержки в республике Марий Эл;
— разработать практические рекомендации по социальной поддержке малообеспеченных семей в Горномарийском районе.
Гипотеза исследования. Для успешной реализации программ социальной поддержки малообеспеченных семей в Республике Марий Эл необходимо наличие двух условий: активного информирования населения о доступных формах социального обслуживания и социальной поддержки, а также вовлечение граждан в самостоятельное решение материальных проблем путем применения соответствующих программ развития.
Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют научные труды в области социальной защиты и поддержки населения, нормативно-правовые акты, регулирующие данную область. Применен следующие методы: библиографический, изучение монографических публикаций и статей, традиционный метод анализа нормативно-правовых актов и анкетный опрос, а также метод построения математической обработки данных.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования работы заключается в том, что результаты исследования предоставляют информацию по совершенствованию социальной поддержки малообеспеченных семей как инструмента сокращения бедности. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы в работе с малообеспеченной категорией населения. Предложенные рекомендации могут быть использованы отделениями центров социальной защиты в целях развития и укрепления социальной политики, совершенствования социальных технологий сокращения бедности и механизма оказания государственной социальной помощи малоимущим слоям населения.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа выполнена на 66 страницах, содержит 73 источника и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введении обоснована актуальность темы, определено состояние изученности исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования. В первой главе «Система социальной поддержки малообеспеченных семей в Российской Федерации» рассмотрены особенности социально-экономического положения малообеспеченных семей с детьми, обозначены их наиболее значимые проблемы в Российской Федерации в современных условиях, а также проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая сферу социальной поддержки данной категории граждан. Во второй главе «Опыт социальной поддержки малообеспеченных семей в Республике Марий Эл рассмотрены меры социальной поддержки малообеспеченных семей в регионе, проведен анкетный опрос и даны рекомендации по развитию мер социальной поддержки малообеспеченных семей. В заключении представлены обобщающие результаты и сформулированы рекомендации.

1. Система социальной поддержки малообеспеченных семей в Российской Федерации

1.1. Нормативно-правовые основы социальной поддержки малообеспеченных семей в Российской Федерации

Нормативно-правовая база РФ гарантирует защиту прав, охрану жизни и здоровья граждан из малообеспеченной категории семей. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3.12.2012 г. № 233-ФЗ) устанавливает, что семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации [5, ст. 6].
Федеральный закон от 5.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 2.07.2013 г. № 185-ФЗ) устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации [7, ст. 1].
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями от 7.10.2015 г. № 1071)
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи [7, ст. 2].
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи [7, ст. 4]. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме [7, ст. 5].
В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы [7, ст. 13].
При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

2. Опыт социальной поддержки малообеспеченных семей в Горномарийском районе

2.1. Меры социальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей в Республике Марий Эл

Согласно статье 4 Закона Республики Марий Эл от 2.12.2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» к категориям лиц, нуждающихся в социальной поддержке относятся:
— лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев;
— ветераны труда и приравненные к ним лица;
— реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
— дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— многодетные семьи;
— дети, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании; с острыми и хроническими заболеваниями; нуждающиеся в обеспечении слуховыми аппаратами;
— безнадзорные и беспризорные дети;
— дети-инвалиды;
— малообеспеченные семьи, имеющие детей.
Величина прожиточного минимума в Республике Марий Эл за I квартал 2016 г.: в расчете на душу населения – 8 770 рублей, для трудоспособного населения – 9 338 рублей, пенсионеров – 7 167 рублей, детей – 9 013 рублей [67].
Стоимостная величина прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения сложилась следующим образом [67] (Таблица 2.1.).
Таблица 2.1. Стоимостная величина прожиточного минимума

Категории
населения
Продукты
питания Непродовольственные
товары
Услуги Потребительская корзина Обязательные
платежи и сборы Прожиточный
минимум
Трудоспособное население 4 169 2 080 2 066 8 315 1 023 9 338
Пенсионеры 3 593 1 793 1 781 7 167 — 7 167
Дети 4 531 2 248 2 234 9 013 — 9 013
В среднем на душу населения 4 101 2 044 2 031 8 176 594 8 770
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за I квартал 2016 г. по сравнению с предыдущим кварталом увеличилась на 4,05% в связи с увеличением цен на некоторые продукты питания, включенные в потребительскую корзину (яйца – на 8,3%, сахар – на 5,1%, овощи – на 22,6%, фрукты – на 11,4%). По сравнению с соответствующим периодом 2015 года прожиточный минимум в среднем на душу населения увеличился на 1,07% [67].
По состоянию на 1 января 2016 г. в Республике Марий Эл по данным организаций социального обслуживания населения проживает 98 153 семьи, в которых воспитывается 149 079 несовершеннолетних детей, что больше на 3 285 семей по сравнению с 2015 г. (2014 г. — 94 868). Из общего числа семей с несовершеннолетними детьми 28 687 составляют малообеспеченные семьи, 13 895 неполные семьи, 6 492 многодетные семьи [68] (Таблица 2.2.).

Заключение

Таким образом, малообеспеченность как социально-экономическая проблема это, прежде всего недостаточность материальных ресурсов для удовлетворения экономических и социальных потребностей человека. Государство способно решить данную проблему путем содействия развитию эффективных механизмов социальной адаптации и социальной поддержки малоимущего населения, а также путем снижения социального неравенства. Все меры социальной поддержки необходимо направить на повышение уровня и качества жизни населения [37, с. 355].
Учитывая, что численность малообеспеченных семей растет с каждым годом (в 2012 – 27823 семей, в 2015 – 28687 семей) [68], необходимо развивать меры социальной поддержки.
В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2025 года, развитие мер государственного регулирования в сфере социальной поддержки семьи и детей направлено на: развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей; создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей [25].
Денежные выплаты назначаются и производятся на основе адресного подхода, с учетом объективной нуждаемости семей с детьми по различным критериям:
— материальная обеспеченность семьи, учитывающая соотношение среднедушевых доходов семьи с установленной в регионе величиной прожиточного минимума;
— многодетность, учитывающая наличие в семьях 4 и более детей;
— трудная жизненная ситуация в семье [25].
В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, представляются:
— в денежной форме — в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;
— в натуральной форме — путем предоставления бесплатного питания, в том числе детского, специализированного; путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; организации отдыха и оздоровления детей; одежды, обуви детям; лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
— в форме услуг — транспортных, медицинских, социальных и др. [25].
Социальные услуги семьям с детьми и детям предоставляются в комплексных центрах социального обслуживания населения, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание на территории Республики Марий Эл [21]. Деятельность данных организаций направлена на оказание семьям с детьми и детям помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального положения.
Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» предоставляет социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, срочных социальных услуг и услуг по социальному сопровождению [31].
Основными направлениями деятельности являются:
— прием и рассмотрение обращений граждан и консультирование по вопросам, связанным с социальным обслуживанием семей и детей;
— создание и ведение банка данных о различных категориях семей и детей;
— проведение мониторинга социально-экономического благополучия семей и детей;
— участие в разработке и реализации комплексных программ, направленных на улучшение условий жизни семей и детей;
— защита прав и интересов семей и детей, их адаптация в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов;
— внедрение передовых видов и форм социального обслуживания семей и детей;
— разработка и распространение методических и информационных материалов по актуальным вопросам социальной защиты семей и детей;
— осуществление подбора детей для направления их на отдых и оздоровление в организации отдыха и оздоровления детей по линии системы социальной защиты;
— осуществление деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав;
— информирование семей о деятельности организации;
— участие в организации и проведении социально значимых мероприятий;
— взаимодействие с государственными, общественными, благотворительными организациями [21, п. 4].
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме является поданное в письменной или электронной форме заявление родителя (законного представителя) о предоставлении социального обслуживания.
Проведенный анализ эффективности работы Комплексного центра социального обслуживания населения в Горномарийском районе по предоставлению мер социальной поддержки малообеспеченных семей с детьми позволяет сделать вывод о том, что гипотеза исследования доказана — для успешной реализации программ социальной поддержки малообеспеченных семей в Горномарийском районе Республике Марий Эл необходимо наличие двух основных условий: активного информирования населения о доступных формах социального обслуживания и социальной поддержки, а также вовлечение граждан в самостоятельное решение материальных проблем путем применения соответствующих программ развития.
В целом, государство стремиться создать условия для сдерживания и преодоления проблемы экономической несостоятельности граждан [37, с. 352].

Список использованных источников

1. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002.- 92 с.;
2. Павленок, П.Д., Руднева, М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 272 с.;
3. Технологии профилактики семейного неблагополучия. Пособие. — М.: Матушкина И.И., 2012. — С. 227
4. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учеб. пособие / Под ред. проф. П.Д. Павленка. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 379 с.;
5. Тюрина, Э.И. Социальная работа с семьей и детьми: учебник / Э.И. Тюрина, Н.Ю. Кучукова, Е.А. Пенцова. – М.: Академия, 2009. – 287 c.;
6. Социальная работа с различными группами населения: Учебное пособие / коллектив авторов; под ред. Н.Ф. Басова. — М.: КНОРУС, 2012. — 663 с.;
7. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2015: Стат.сб. / Росстат — M., 2015. – 311 c.;
8. Социология семьи: учебник / А.И. Антонов [и др.]; под ред. А.И. Антонова. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 636 c.;
9. Холостова, Е.И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е. И. Холостова. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — 905 с.;
10. Белых, Д.В. Проблемы, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков в собственность граждан в муниципальных образованиях Иркутской области // Молодой ученый. — 2014. — №9. — С. 259-260;
11. Волостнова, Т.И. Достойный уровень жизни как право человека // Исторические, философские, политические и юридические науки,