Развитие агропромышленного комплекса Республики Марий Эл

Description

РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Теоретические основы развития агропромышленного комплекса 6
1.1. Понятие и сущность агропромышленного комплекса 6
1.2. Исторический аспект процесса развития агропромышленного
комплекса 15
1.3. Государственное регулирование развития агропромышленного
комплекса 23
2. Анализ процесса развития агропромышленного комплекса Республики
Марий Эл 33
2.1. Общая характеристика Министерства сельского хозяйства,
продовольствия и природопользования Республики Марий Эл 33
2.2. Анализ развития сельского хозяйства и регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции Республики Марий Эл 42
2.3. Оценка ключевых проблем развития агропромышленного
комплекса Республики Марий Эл 59
3. Основные направления совершенствования развития
агропромышленного комплекса Республики Марий Эл 68
3.1. Рекомендации по созданию общих условий функционирования
сельского хозяйства 68
3.2. Предложения по развитию приоритетных подотраслей сельского
хозяйства 78
3.3. Основные мероприятия по регулированию рынка
сельскохозяйственной продукции 88
Заключение 97
Список используемых источников 101
Приложения 114
ВВЕДЕНИЕ

Аграрный сектор является важной составляющей экономики страны, объединяющий почти треть отраслей народнохозяйственного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса (АПК) определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране. Здесь сосредоточено почти 45% трудящихся, занятых в сфере материального производства. На продукты питания и товары, получаемые из сельскохозяйственного сырья, население тратит до 80% семейного бюджета.
Формирование эффективного аграрного комплекса, адаптированного к условиям рынка, невозможно без построения соответствующего экономического механизма, обеспечивающего сбалансированное и стабильное развитие продовольственного хозяйства. Прошедшие годы реформ показали, что потребность в таком механизме все больше возрастает, так как устранение регулирующего воздействия со стороны государства усилило диспаритет отношений в АПК, что привело к спаду объемов сельскохозяйственного производства, сформировало глубокие диспропорции на селе, резко снизило жизненный уровень населения. В силу этого сельское хозяйство продолжает оставаться экстенсивным, затратным и разрушительным для окружающей среды. Подобное положение диктует необходимость поиска путей выхода из кризиса и разработку такого механизма хозяйствования, который бы обеспечил вы-пуск конкурентоспособной продукции для рынка как по ее качеству, так и по затратам [95, c. 37].
Причины кризиса агропромышленного производства многообразны и обусловлены не только общеэкономическими факторами и резким ослаблением государственного регулирования, но и недостаточным учетом при формировании федеральной аграрной политики региональных особенностей агро-промышленного комплекса.
Современный этап экономического развития России характеризуется вступлением в ВТО, включением в международный рынок, в том числе миро-вой продовольственный рынок, который характеризуется ужесточением конкуренции и повышением цен на продовольственные товары. Проводимая в стране аграрная реформа оказалась сопряженной с развитием кризисных явлений в мировой экономике. Начиная с 1991 года, в экономике АПК осуществлены принципиальные преобразования, связанные с реформированием отношений собственности и реорганизацией сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, заменой планово-распределительной системы на рыночную экономику [72, c. 23].
В ходе проведения аграрных реформ государство, как субъект управления, самоустранилось от выполнения многих объективно необходимых административно-экономических регуляторов. В отрасли так и не были сформированы современные подсистемы хозяйственного управления, обеспечивающие реализацию задач АПК и защиту интересов сельских товаропроизводителей [40, c. 27].
Разрушение вертикали власти не способствовало предполагаемому росту самостоятельности и эффективности региональных и районных управлений сельского хозяйства и продовольствия, а более того, даже препятствовало осуществлению единой государственной политики в области АПК. В связи с этим необходимо осуществить поиск путей усиления роли органов государственного управления, при которой они, без вмешательства в хозяйственную деятельность, способствовали бы развитию сельского хозяйства, бережному использованию земли и других природных ресурсов.
Таким образом, актуальность решения проблемы развития агропромышленного комплекса и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и практических аспектов предопределили выбор темы отчета по преддипломной практике и рассматриваемый в нем круг вопросов.
Проблемы формирования и функционирования агропромышленного комплекса отражены в работах таких ведущих отечественных ученых-экономистов, как Бурдуков П.П., Галлеев М.М., Гордеев А.В., Емельянов А. М., Зельднер А.А., Попов А.А., Семин А.Н. и других.
Отраслевые проблемы развития интеграции и хозяйственного механиз-ма в агропромышленном комплексе рассматриваются в работах современных экономистов-аграрников –Адукова Р.Х., Алтухова А.И., Баклаженко Г.А., Беспахотного Г.В., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Михалева А.В., Оксанич Н.И., Першукевича П.М., А.В. Петрикова, Ушачева И.Г. и других.
Основной целью отчета является разработка основных направлений совершенствования развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл.
Реализация поставленной цели в отчете потребовало решения следующих задач:
1. изучить теоретические основы развития агропромышленного комплекса;
2. исследовать систему государственного регулирования развития агро-промышленного комплекса;
3. проанализировать процесс развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл;
4. определить ключевые проблемы развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл;
5. разработать рекомендации по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства;
6. предложить основные направления развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
7. определить основные мероприятия по регулированию рынка сельско-хозяйственной продукции.
Объектом исследования является процесс развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл.
Предмет исследования отчета – совершенствование развития агропромышленного комплекса Республики Марий Эл.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Понятие и сущность агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс – это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя. АПК занимает особое место в жизни государства, так как обеспечивает страну продовольствием и товарами народного потребления [28, c. 31].
Термин «агропромышленный комплекс» вошел в оборот в середине семидесятых годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью.
По западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством называются агробизнесом. Этот термин был введен в шестидесятые годы американским экономистом Р. Голдбергом.
Главная задача агропромышленного комплекса состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления. Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом [82, c. 29].
Агропромышленный комплекс включает в себя три сферы. Первая сфера состоит из отраслей, которые обеспечивают агропромышленный комплекс средствами производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства. В данную сферу отрасли и производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, продовольственное машиностроение, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Общая характеристика Министерства сельского хозяйства,
продовольствия и природопользования Республики Марий Эл

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (Минсельхоз Республики Марий Эл) является органом исполнитель-ной власти Республики Марий Эл, уполномоченным в пределах своей компетенции проводить государственную политику и осуществлять управление и координацию деятельности в сфере агропромышленного комплекса, включая пищевую, перерабатывающую промышленность.
В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, законами Российской Федерации и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Республики Марий Эл (Президента Республики Марий Эл), постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Феде-рации, постановлениями Государственного Собрания Республики Марий Эл, Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл и иными нормативными правовыми актами.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации и Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Расходы на содержание Министерства осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направляемых на содержание органов исполнительной власти Республики Марий Эл. Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Республики Марий Эл и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Место нахождения Министерства: 424000, г. Йошкар-Ола, ул. Красно-армейская, д. 41.
Основными задачами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл являются:
— реализация в пределах своей компетенции основных целей и направлений государственной аграрной политики на территории Республики Марий Эл;
— создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечение населения республики качественными продовольственными товарами;
— стабилизация объемов производства продукции сельского хозяйства;
— повышение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий;
— формирование стратегии и приоритетов развития сельского хозяйства;
— прогнозирование развития агропромышленного комплекса по видам экономической деятельности и разработка предложений для повышения его эффективности;
— создание условий для устойчивого развития сельских территорий.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере управления и координации деятельности агропромышленного комплекса:
1) в сфере управления и координации деятельности агропромышленно-го комплекса:
а) содействует развитию многоукладных форм хозяйствования, формированию и деятельности рыночных инфраструктур в отраслях агропромышленного комплекса;
б) осуществляет:
— государственную поддержку сельскохозяйственного производства;
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

3.1. Рекомендации по созданию общих условий функционирования
сельского хозяйства

В современных условиях решающим фактором дальнейшего развития стратегии управления АПК являются новые, концептуальные подходы в управлении агропромышленным комплексом, поскольку именно они способны придать ему комплексный характер, что позволит решить крупные народнохозяйственные проблемы с участием различных отраслей АПК.
На рисунке 9 представлена блок-схема совершенствования системы управления АПК Республики Марий Эл, отличительной особенностью кото-рой является то что, она охватывает теоретические, методологические, практические и образовательные аспекты развития системы управления агропромышленным комплексом региона.
В системе управления АПК можно выделить две группы фактически действующих моделей: модель прямого и модель косвенного государственно-го управления. К первой группе относятся модели управления государственными объектами собственности и соответственно хозяйствующими на их базе субъектами. К моделям косвенного управления АПК относятся модели, связанные с управлением хозяйственными субъектами, базирующимися на других формах собственности.
В таблицах 9-14 представлены цели, содержание и особенности Концепции развития системы управления агропромышленным комплексом Республики Марий Эл.

Таблица 9- Концепция исследования проблемы
Цель Содержание, особенности
Представление управления во взаимообусловленности и взаимосвязи элементов системы управления. Обеспечение организационного единства всего общества, исходя из целей и задач его развития. Структура и взаимосвязь элементов системы управления позволяют определить последовательность работ по проектированию новой или реконструкции существующей системы управления
Идентификация и интерпретация структур управления АПК, внедре-ние которых может значительно повысить эффективность управления АПК. В практике существуют различные варианты организации государственного, муниципального и хозяйственного управления АПК, имеющие как свои достоинства, так и свои недостатки
Исследование структуры управления с учётом специфики объекта управления Следует учитывать особенно на хозяйственном уровне, структура управления во многом должна быть адекватной организационной структуре производства

Таблица 10 — Концепция управления агропромышленным комплексом
Цель Содержание, особенности
Разработка моделей управление на уровне предприятия АПК и его структурных подразделений На районном уровне – модели управления пред-приятием АПК и его структурными подразделениями
Разработка моделей отраслевого и межотраслевого управление пред-приятиями с/х, переработки агросервиса и других отраслей На региональном уровне – модели республиканского отраслевого, межотраслевого и территориального управление АПК республики
Разработка моделей территориально-го управления, координирующего деятельность всех хозяйствующих субъектов АПК расположенных на территории республики На федеральном уровне – модели федерального отраслевого, межотраслевого и территориально-го управление АПК России

Таблица 11 — Концепция управления сельскохозяйственным производством
Цель Содержание, особенности
Основой повышения эффективности сельскохозяйственного производства, является модель управления. Модель должна охватывать все стадии производственного процесса (от подготовки производства до выпуска готовой продукции) Под организационно-экономической моделью управления сельского хозяйства следует пони-мать совокупность элементов системы управления, обеспечивающих соответствующее использование ресурсов с учетом целей производства.

Продолжение таблицы 11

Двойственный характер субъектов и объектов управления АПК При рассмотрении вертикали управления АПК региональный уровень является объектом управления для федерального уровня. На региональном уровне, он становиться уже субъектом управления для муниципального уровня. Также как и муниципальный уровень является объектом управления для регионального уровня, а на муниципальном уровне он становиться субъектом управления для предприятий и организаций АПК

Таблица 12 – Концепция развития системы регионального управления АПК
Цель Содержание, особенности
Определение путей дальнейшего развития регионального управления. Социальное государство не может функционировать в отрыве от адекватной ему социально ориентированной модели экономики Социально ориентированная модель экономики представляет собой систему, при которой государство берёт ответственность за жизнеобеспечение граждан в тех ситуациях, когда без государственной поддержки им не справиться. Эта проблема затрагивает такое понятие как степень свободы человека, то есть право на жильё, достойный уровень жизни, свободный выбор профессии и т.п.
Научное обоснование целесообразности внедрения традиционных моделей на современном этапе развития АПК
Традиционные модели: в системе управления присутствуют все функции и организационные структуры, характерные для управления сельским хозяйством (растениеводством, животноводством и др.). Эти модели были наиболее типичны до сере-дины XX в., затем в 1990-е и начале 2000-х годов
Расширение возможностей управления АПК путём увеличения функций, механизмов управления, а также различных служб в структуре управления Для эффективного функционирования АПК необходимы современные рыночные модели, соответствующие потребностям управления АПК в условиях становления рыночных отношений. Данные модели отличаются наличием информационно-консультационных, маркетинговых и иных служб, необходимых в условиях рыночной экономики

Таблица 13 – Концепция развития муниципального управления АПК
Цель Содержание, особенности
Формулирование основных задач районных управлений сельского хозяйства (АПК) в современных условиях хозяйствования Аппарат управления сельским хозяйством на районном уровне должен являться и органом муниципальной власти с закреплением за ним части функций по государственному регулированию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Агропромышленный комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.
На протяжении сотен лет российское село претерпело множество пере-мен. Их анализ свидетельствует о том, что большинство из них, прежде всего, затрагивало систему управления отрасли. К сожалению, за долгие годы своего существования российская экономика не выработала эффективных механизмов обеспечения перспективного развития АПК. Различные модели, разработанные советскими, а впоследствии российскими экономистами, носили утопический или прозападный характер, отторгаемый нашей действительностью.
В современных условиях знания о регионах, их ресурсах, производственном и экономическом потенциалах, методах управления и формах организации общественного хозяйства, являются важным фактором стратегического и эффективного развития агропромышленного комплекса [62, c. 68].
Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.
Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устой-чивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.
В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения [60, c. 44].
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль — сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Республики Марий Эл, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
В современных условиях развитие АПК Республики Марий Эл происходит неоднозначно. С одной стороны имеют место положительные результаты: наметился рост производства в ряде отраслей, растёт количество пред-приятий, работающих с прибылью. Но с другой стороны остаются и продолжают развиваться негативные процессы, которые преобладают над положи-тельными сдвигами, что в целом позволяет оценить положение в отрасли как сложное, не отвечающее задачам развития экономики. Главной негативной тенденцией в сельском хозяйстве является сокращение всех элементов производственного потенциала, как отдельных предприятий, так и отрасли в целом. Сельское хозяйство находится в таком положении, что применение разовых мер уже недостаточно для вывода его из кризиса. Более конкретными мерами можно назвать государственные программы в сфере развития АПК, предполагающие крупные перемены.
В современных условиях решающим фактором дальнейшего развития стратегии управления АПК являются новые, концептуальные подходы в управлении агропромышленным комплексом, поскольку именно они способны придать ему комплексный характер, что позволит решить крупные народнохозяйственные проблемы с участием различных отраслей АПК. В отчете представлена концепция развития системы управления АПК Республики Марий Эл, отличительной особенностью которой является то что, она охватывает теоретические, методологические, практические и образовательные аспекты развития системы управления агропромышленным комплексом.
Основными условиями совершенствования развития агропромышлен-ного комплекса Республики Марий Эл являются:
— развитие направлений, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
— развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, восстановление комбикормовой промышленности;
— ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
— улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
— повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
— создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение их посевных площадей.
В животноводстве будет продолжено развитие производства быстро окупаемых видов скота и птицы, предусматривается дальнейшее проведение реконструкции, технического перевооружения и модернизации действующих животноводческих комплексов по содержанию свиней и птиц, а также строительство новых комплексов (ферм), комбикормовых заводов, увеличение закупа племенного скота, повышение продуктивности за счет улучшения селекционно-племенной работы, широкого применения искусственного осеменения животных. Развитие молочного животноводства будет, прежде всего, ориентировано на стабилизацию и увеличение численности поголовья коров, а также повышение продуктивности дойных коров.
Установленный в ходе исследования уровень превышения потребления хлебных продуктов и картофеля, свидетельствует об отставании доходов населения Республики Марий Эл от роста цен на ряд основных видов продуктов питания. За чертой бедности проживает 70 % населения республики. Полное самообеспечение в регионе достигнуто пока только по картофелю.
К 2018 году структура продовольственного обеспечения Республики Марий Эл реально может выглядеть следующим образом: собственное произ-водство 75% (ЛПХ – 45%, фермерские хозяйства – 3%, крупные сельхозпредприятия – 52%), импорт – 25%. Для этого потребуется трехкратное увеличение инвестиций в аграрную сферу и использование всех имеющихся внутрирегиональных резервов повышения производства агропродовольствен-ной продукции.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят обеспечить питание населения республики.
Развитию аграрного сектора Республики Марий Эл препятствует огром-ная масса факторов. Практически все они являются следствием невыполнения в должной мере государством своих функций в области экономики. Поэтому главным условием развития АПК является совершенствование государственного управления отраслью. Связано это с тем, что государственное управление первично по отношению к хозяйственному, то есть коммерческому. Опыт показывает, как только система государственного управления создает благоприятные условия хозяйствования, формирования отрасли начинают функционировать эффективно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ// КонсультантПлюс — обще-российская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
2. О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
3. О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: федер. закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
4. О развитии сельского хозяйства [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть рас-пространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
5. О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей [Электронный ресурс]: федер. закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ // Консуль-тантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
6. О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 784 // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный