Развитие административно-правовых методов реализации государственных решений в современной России

Description

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3
1. Научно-правовые и методические основы исполнения государственных решений…………………………………………………………………………6
1.1. Государственное администрирование в системе государственного управления………………………………………………………………………6
1.2. Принципы, методы и механизмы современного государственного администрирования……………………………………………………………13
1.3. Административно-правовые методы исполнения государственных решений и актуальные проблемы их реализации в деятельности органов государственной власти..21
2. Актуальные проблемы совершенствования административно-правового механизма реализации государственных решений в Российской Федерации.…..31
2.1. Организация исполнения государственных решений в Российской Федерации……………………………………………………………………..31
2.2. Оценка региональных проблем в области реализации государственных решений (на примере Республики Марий Эл)………………………………37
2.3. Основные направления совершенствования административно-правовых методов исполнения государственных решений в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл)………………48
Заключение…………………………………………………………………….62
Список использованных источников и литературы…………………………66
Приложение……………………………………………………………………75

Введение

В любой организации, в т.ч. в органе государственного управления, процесс принятия решения играет важную роль. Принимаемые решения, во-первых, влияют на работу сотрудников государственной структуры. Во-вторых, на деятельность самой структуры. В-третьих, они регулируют поведение членов общества, определенной социальной группы, объединения граждан.
От качества управленческих решений зависит эффективность государственного управления и его подсистемы – государственного администрирования. Именно в современных условиях, когда основной тенденцией является стремление к внедрению системного подхода, управленческое решение становится реальным инструментом достижения поставленных целей.
Эффективность выполнения управленческих решений должна контролироваться. Метод контроля на этапе исполнения государственных решений обеспечивает их выполнение, способствует реальному достижению целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти государства. От того, насколько эффективен контроль, зависит будет ли воплощено в жизнь принятое государственное решение.
Особенно интересна данная проблема в региональном разрезе. В субъектах Федерации государственные решения, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами, исполняются не всегда эффективно, что, безусловно, нарушает конституционные права (гл. 2 Конституции РФ ) граждан, проживающих на соответствующей территории. Не является исключением и Республика Марий Эл, где государственные чиновники также порой бездействуют и не осуществляют мер по реализации принятых государственных решений.
Сказанным объясняется актуальность темы исследования, которая состоит в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию методов реализации государственных решений в Республике Марий Эл.
Объект исследования – общественные отношения в сфере государственного администрирования и исполнения государственных решений в Российской Федерации и ее субъектах, в частности в Республике Марий Эл.
Предмет исследования – методы государственного администрирования и методы исполнения государственных решений и закономерности их развития.
Цель работы – анализ административно-правовых методов реализации государственных решений в Российской Федерации и в Республике Марий Эл.
Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие и место государственного администрирования в системе государственного управления;
2) рассмотреть принципы, методы и механизмы современного государственного администрирования;
3) изучить административно-правовые методы исполнения государственных решений и актуальные проблемы их реализации в деятельности органов государственной власти;
4) исследовать организацию исполнения государственных решений в Российской Федерации;
5) проанализировать региональные проблемы в области реализации государственных решений на примере Республики Марий Эл;
6) наметить основные направления совершенствования административно-правовых методов исполнения государственных решений в субъекте Российской Федерации на примере Республики Марий Эл.
Теоретическую основу ВКР составили труды таких авторов как Д.И. Бахрах, А.П. Алехин, Т.И. Арсеньева, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлов, И.А. Василенко, А.М. Воронов, Н.И. Глазунова, Р.И. Елагин, М.А. Лапина, Ю.И. Лапыгин, А.В. Мелехин, В.И. Осейчук, А. Файоль, В.Е. Чиркин и др.
Методы исследования – анализ, синтез, познание, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, математический методы, метод историзма и другие методы анализа изучаемых явлений.
Структура работы обусловлена ею целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

1. Научно-правовые и методические основы исполнения государственных решений

1.1. Государственное администрирование в системе государственного управления

Управление представляет собой деятельность по руководству чем-либо. Оно выступает как естественный и обязательный элемент и одновременно функция организованных систем различной природы . Управленческий процесс предназначен обеспечивать сохранение и функционирование определенной структуры, а также поддержание режима ее деятельности, реализацию их программ и целей .
Управление реализуется в различных сферах, в т.ч. в социальной. Разновидностью социального управления является государственное управление.
В словарном понимании «государственное управление» означает управление делами государства . Термин «государственное управление» широко используется в законодательстве многих стран. В период существования СССР (1917-1991 гг.) он официально применялся на конституционном и законодательном уровнях . В СССР советское государственное управление понималось как «исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, состоящая в осуществлении под руководством ВКП(б) законов и других, основанных на законе, правовых актов и направленная на развитие и укрепление социалистической собственности, на укрепление обороны нашей страны, на обеспечение благосостояния советского народа, охрану прав и обеспечение выполнения обязанностей граждан, на идейно-политическое воспитание советских граждан, укрепление и развитие социалистических общественных отношений» .
В теории административного права выработано два основных подхода к определению государственного управления, а именно его понимание в широком и узком смысле.
Государственное управление (управление государством), понимаемое в самом широком смысле этих слов, — это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах . Государственное управление в Российской Федерации (в широком смысле) осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство и иные органы исполнительной власти, законодательные, судебные и органы местного самоуправления.
Государственное управление в узком смысле представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач (решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов) . По сути это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов . В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании . Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных

2. Актуальные проблемы совершенствования административно-правового механизма реализации государственных решений в Российской Федерации

2.1. Организация исполнения государственных решений в Российской Федерации

Важное значение в процессе исполнения государственных решений имеет организация этого процесса. Наивно полагать, что стоит лишь принять хорошее решение, как оно воплотится в жизнь без особого труда, и изменения, им запланированные, совершатся «естественным» образом .
В организации исполнения решений необходимо в качестве главной задачи признать мобилизацию усилий исполнителей, обеспечение творческой работы, мотивацию строгой ответственности за достижение намеченной цели.
Организация исполнения государственного решения включает в себя несколько стадий. Так, В.С. Карпичев называет следующие стадии данного процесса:
— подбор исполнителей;
— доведение решения до исполнителей;
— расстановка, инструктаж, обучение исполнителей;
— обеспечение деятельности исполнителей;
— организация взаимодействия исполнителей;
— контроль за деятельностью исполнителей, учет их работы;
— подведение итогов исполнения решений .
Ю.С. Адушкин объединяет названные стадии в три основных этапа:
1) подбор, расстановка исполнителей, обеспечение условий их деятельности;
2) оценка хода исполнения решения;
3) учет и оценка результатов его осуществления .
На первом этапе, когда осмыслены общие задачи, средства и способы исполнения решения, формулируются конкретные задания.
Затем подбираются исполнители, определяется их расстановка, проводится инструктаж. Это очень ответственный момент, поскольку далеко не всегда в распоряжении руководителя имеются только квалифицированные специалисты. Действия субъекта управления на данной стадии фактически обусловливают качество предстоящей работы, зависящее от профессиональной подготовки, опыта, дисциплинированности и других личностных свойств исполнителей. Следовательно, руководителю даже при отсутствии достаточного времени следует уделить серьезное внимание кадрам — их рациональной расстановке и ориентации на новый объем и характер функций, умению инициативно и своевременно выполнять задания, предвидеть развитие процессов в сфере, регулируемой принятым решением. Руководитель должен быть убежден в том, что смысл решения исполнителям ясен, и они знают основные задачи, их индивидуальные задания и способы выполнения.
В процессе подбора и расстановки исполнителей целесообразно преимущественное использование методов убеждения, стимулирующих ответственность, сознательность и дисциплину. Здесь главный критерий — достижение заинтересованности сотрудников в успешной реализации решения. Она может стимулироваться с помощью административных, экономических, социально-психологических и других методов. В основе их выбора должна быть убежденность руководителя в правильном понимании

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
В научной доктрине термин «государственное администрирование» рассматривается в широком и узком значении. В широком смысле государственное администрирование представляет собой деятельность публичной администрации, т.е. органов исполнительной власти по реализации стоящих перед ними задач. В узком смысле государственное администрирование — это профессиональная деятельность государственных служащих органов исполнительной власти.
Государственное администрирование базируется на основе таких принципов как законность; публичная власть; стабильность кадрового состава; единство руководства и разделение управленческого труда; централизация и иерархия в управлении; достойное вознаграждение государственных служащих и пр.
Способы и приемы осуществления государственного администрирования именуются его методами. Методы государственного администрирования совпадают с основными методами государственного управления. К ним относятся такие методы как убеждение, принуждение, контроль, надзор и регулирование.
Исполнение государственных решений в процессе администрирования также осуществляется с применением названных методов. Одним из эффективных методов исполнения государственных решений следует признать контроль. Во-первых, он стимулирует исполнительскую дисциплину, поскольку виновные чиновники могут быть привлечены к юридической ответственности. Во-вторых, контроль позволяет вносить определенные коррективы в ход исполнения принятого решения, изменять и дополнять это решение. В-третьих, он позволяет подводить предварительные или конечные итоги хода реализации государственного решения.
Эффективность исполнения государственных решений определяет эффективность государственного администрирования в целом.
К сожалению, в регионах, и в частности в Республике Марий Эл, существует проблема ненадлежащего исполнения государственных решений органов федеральной власти (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств).
Причинный комплекс неэффективной реализации государственных решений в Республике Марий Эл носит субъективный характер, поскольку решения исполняют конкретные государственные или муниципальные служащие. К подобного рода субъективным факторам следует отнести:
— коррупцию государственного аппарата;
— слабый контроль за исполнением соответствующих решений;
— низкий уровень профессионализма и компетенции чиновников;
— текучка кадров;
— отсутствие персональной ответственности руководителей;
— личная безответственность должностных лиц и халатное отношение к своим обязанностям;
— отсутствие надежных контактов с гражданами и организациями (слабая «обратная связь») и др.
Решение обозначенных проблем видится в комплексном реформировании института государственной службы и правового статуса государственных служащих в Республике Марий Эл.
Важно обратить внимание на действующую систему государственных гарантий деятельности госслужащих. Она должна быть действенной. В частности, оплата труда госслужащих должна обеспечивать им достойный уровень жизни. В свою очередь это, на наш взгляд, позволит минимизировать коррупционные проявления в структурах власти.
Гарантия права госслужащих на профессиональную подготовку, переподготовку и стажировку должна подкрепляться продуманными решениями в сфере кадровой политики, технологии управления.
На наш взгляд, в государстве с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений должен проявляться социальный характер государственной службы. Государственные чиновники всех рангов должны служить народу. У них должна быть заинтересованность в реализации интересов индивида, общества и государства в целом, а не отдельных лиц или групп (в том числе коммерческих, криминальных структур). В данной связи необходимо изменить приоритеты реформирования государственной службы. Отойдя от мероприятий организационно-правового характера, важно обратить самое пристальное внимание на социальную составляющую государственного управления.
Для достижения этой цели требуется реализация комплекса политических, законодательных, организационных, экономических и идеологических мер, демократизация кадровой политики и кадровой работы, обеспечение открытости процесса принятия государственных решений, коренное изменение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
На наш взгляд, необходимо создать на федеральном уровне орган по управлению системой государственной службы. Данный орган должен нести полную ответственность за формирование аппарата государственной службы, за его работу, за компетентность и профессионализм государственных служащих, их профессиональную подготовку и переподготовку, материальное, социальное обеспечение и другие вопросы в сфере обеспечения эффективной работы государственной службы РФ. Аналогичные структуры необходимо иметь и в каждом субъекте Российской Федерации.
Формирование кадрового состава государственной службы должно основываться на системе «достоинств и заслуг», которая успешно применяется в зарубежных странах. Внедрение данной системы позволит после прохождения строгого отбора поступать в систему государственного управления только профессиональным, морально устойчивым, креативным специалистам, обладающим высокой деловой культурой и культурой общения.
С целью повышения эффективности государственной службы в Республике Марий Эл необходимо комплексное осуществление следующих мероприятий:
1. Обеспечение достойной заработной платы государственных служащих.
2. Изменение системы профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров.
3. Совершенствование кадровой политики на государственной службе.
4. Обеспечение качества государственных Интернет-ресурсов.
5. Активное внедрение информационных технологий в процесс контроля за исполнением государственных решений.
6. Оздоровление менталитета государственных служащих.
7. Создание на федеральном и региональном уровнях орган по управлению системой государственной службы.
Данные рекомендации, на наш взгляд, будут содействовать укреплению контроля как одному из важных методов исполнения государственных решений в Республике.

Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература
2.1. Административное право России: курс лекций. / Под ред. И.Ш. Килясханова. — М.: БФ МосУ МВД России, 2014. – 458 с.
2.2. Административное право России: Учебник / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. – 720 с.
2.3. Административное право: учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2015. – 543 с.
2.4. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: ТК Велби, 2011. – 420 с.
2.5. Алехин, Э.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Э.В. Алехин. — Пенза, 2011. – 640 с.
2.6. Арсеньева, Т.И. Проблемы информационного сопровождения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в условиях развития информационного общества / Т.И. Арсеньева. – М.: Эксмо, 2014. – 220 с.
2.7. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева. — М., 2012. – 375 с.
2.8. Бахрах, Д.Н. Административное право России. Учебник. – 8-е изд., пересмотр. и доп. / Д.Н. Бахрах. — М.: Эксмо, 2013. – 816 с.
2.9. Бацвин, Н.С. Понятие и сущность государственного администрирования / Н.С. Бацвин // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. — 2012. — Т. 14. — № 1. — С. 31-36.
2.10. Бачило, И.Л. Информационные технологии и система органов государственной власти. Нормативное регулирование / И.Л. Бачило. – М.: Изд-во «ПРЕСС», 2014. – 114 с.