Повышение электоральной активности населения ЦИК РМЭ

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 6
1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ 6
1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ 14
1.3. ОСОБЕННОСТИ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ 26
2. АНАЛИЗ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 34
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 34
2.2. ОЦЕНКА ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 42
2.3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 50
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 67
3.1. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ МОЛОДЕЖИ 67
3.2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОТКРЫТИЯ КЛУБА МОЛОДОГО ИЗБИРАТЕЛЯ 73
3.3. РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 94

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование всей системы организации публичной власти в Российской Федерации обуславливает объективную необходимость совершенствования законодательства о порядке формирования органов государственной власти. Эти обстоятельства вызывают огромный интерес ученых юристов, политологов, социологов к проблемам участия политических партий в избирательном процессе.
Вместе с тем, проблемы правового регулирования избирательного процесса относятся к числу тем, наименее разработанных в юридической науке, в частности, в конституционном праве России. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости комплексного анализа имеющихся научных знаний о деятельности политических партий, исследования соответствующих законодательных предписаний, правоприменительной и судебной практики с целью выработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию избирательного процесса.
Актуальность данного исследования базируется на понимании того факта, что современная молодежь является активной действующей силой, которая желает и способна вносить изменения в существующую реальность. Учитывая, что студенчество является наиболее мобильной социальной группой, следует обратить внимание на тот факт, что государство напрямую заинтересовано в привлечении данной общности к цивилизованному волеизъявлению. К тому же, понимание молодежи, как фундамента будущего общества, увеличивает актуальность данной проблемы, так как в случае ее игнорирования через относительно небольшой временной промежуток, государство рискует столкнуться с крайне малой электоральной активностью всего населения, что крайне негативно скажется на процессе демократизации и развития гражданского общества.

Актуальной задачей молодежной политики России выступает повышение электоральной активности молодежи, формирование её осведомленности и позитивных установок участия в выборах. Это связано с низким уровнем участия молодых россиян в выборах, в т.ч. – абсентеизмом значительной части молодежи.
Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в избирательном процессе.
Предмет исследования — общественные отношения, характеризующие правовой статус субъектов избирательного процесса власти.
Целью работы является разработка предложений по повышению электоральной активности населения Республики Марий Эл на материалах Центральной избирательной комиссии.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
— теоретические основы повышения электоральной активности населения
— анализ электоральной активности населения Республики Марий Эл;
— разработка предложений по повышению электоральной активности населения Республики Марий Эл.
Региональные особенности электоральной активности молодежи России системно выявлены Н.В. Гришиным. Влияние политических партий и избирательной системы на формирование электоральной активности молодежи раскрывает А.В. Баранов. Взаимодействие молодежных объединений с органами государственной власти и избирательными комиссиями оценивают И.В. Самаркина, Ю.Н. Рябухина, Ф.З. Хацац, В.М. Юрченко, А.В. Шумилов.
Но остаются малоизученными и дискуссионными такие аспекты темы, как участие молодежи в политических сетевых сообществах, анализ методов молодежной политики избирательных комиссий и политических партий, что и определило выбор и актуальность темы исследования.
Методологическая база исследования – субъектно-деятельностный подход, дающий возможность сосредоточить внимание на мотивах и интересах, выявить факторы электоральной активности молодежи.
Эмпирическая основа работы включает в себя такие виды документов, как федеральные и региональные нормативно-правовые акты в сфере молодежной политики и электорального процесса, итоги анкетных социологических опросов, информационно-аналитические и отчетные материалы избирательных комиссий Республики Марий Эл, материалы периодической печати и сети Интернет.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность электоральной активности

Электоральная активность является одним из социально-политических индикаторов, отражающих степень и форму вовлечения граждан в политическую жизнь страны. Данная тема нашла отражение в рамках исследования проблемы формирования гражданского общества. Среди ее многочисленных аспектов анализируются вопросы формирования политической культуры, мотивации участия в политических процессах, проблема абсентеизма, технологии вовлечения граждан в социально-политическую жизнь страны и др. [20, c.66].
Рассматривая вопросы политической культуры избирателей, исследователи отмечают, что формирование убеждений происходит под влиянием получения политических знаний из средств массовой информации, при общении с друзьями и родственниками. Важную роль в формировании взглядов имеет уровень образования. Для каждой возрастной группы существуют свои представления о политике, но в целом, она не является приоритетной сферой их интересов. Данные социологических опросов показывают, что велика доля тех, кто вообще не интересуется политикой.
Следовательно, должна быть дифференцированной работа среди разных социальных и возрастных групп. Тесно взаимосвязаны между собой проблемы мотивации участия в политических процессах и абсентеизма, т.е. неучастия в выборных кампаниях. Выделяют два типа мотивов. Первый, прагматический мотив участника избирательного процесса основывается на убеждении — участвую, следовательно, влияю на общественное развитие.
Абсентеизм связан как раз с недоверием к власти, неверием в эффективность существующих политических институтов и демократических процедур. Второй, идеологический мотив предполагает наличка в сознании молодого человека политической идеи, ради осуществления которой он готов поддерживать ту или иную партию. Среди базовых технологий развития активности выделяют деятельность общественных объединений, молодежных парламентов, органов молодежного самоуправления, социальное проектирование. Принципиальные изменения электоральной активности возможны лишь тогда, когда граждане почувствуют себя реальным участником социально-экономических и политических процессов, когда будет иметь возможность реализовать свои профессиональные знания на практике и решать свои социальные проблемы [15, c.13].
Утверждается, что в современной политической и социальной психологии может быть выделено как минимум шесть обобщающих подходов к изучению факторов электорального поведения [13, c.22]:
1. Ситуационный (исторический) подход. Подход исходит из постулата, что любая политическая ориентация представляет собой реакцию на ту конкретно-историческую ситуацию, в которой в тот момент находится общество. Согласно этому подходу, именно ситуация определяет как набор, так и иерархию проблем, которые призвана решать политика.
2. Социологический подход. Согласно этому подходу (П.Лазарсфельд, С.Липсет, С.Роккан), акт голосования оказывается не столько свободным политическим волеизъявлением, сколько выражением индивидом солидарности со своей социальной группой. Такое поведение получило название экспрессивного.
3. Социально-психологический подход. В соответствии с этим подходом (Г.Айзенк, Э.Кэмпбелл), электоральное поведение также рассматривается как экспрессивное, но объектом, с которым солидаризируются избиратели, являются не большие социальные группы, а партии. Таким образом, в данном подходе наиболее важным выступает фактор партийной идентификации.
4. Манипулятивный подход (Дж. Бламблер, Д.Макуэйл, М.Маккомб). Суть данного подхода в том, что люди принимают решения относительно

2. АНАЛИЗ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.2. Оценка электоральной активности населения Республики Марий Эл

Динамика численности избирателей, зарегистрированных на территории Республики Марий Эл, представлена в табл. 6.

Таблица 6 — Численность избирателей, участников референдума,
зарегистрированных на территории Республики Марий Эл, чел.
№ п/п Наименование муниципального образования 01.01.2014 01.01.2015 01.01.2016
1. Городской округ «Город Йошкар-Ола» 205910 204777 204064
2. Городской округ «Город Волжск» 46361 45953 45510
3. Городской округ «Город Козьмодемьянск» 18307 18213 18042
4. Волжский муниципальный район 18841 18785 18504
5. Горномарийский муниципальный район 21464 21344 21100
6. Звениговский муниципальный район 35660 35605 35345
7. Килемарский муниципальный район 10601 10506 10413
8. Куженерский муниципальный район 12631 12811 12652
9. Мари-Турекский муниципальный район 19384 19330 19094
10. Медведевский муниципальный район 50804 51361 51847
11. Моркинский муниципальный район 26975 26807 26422
12. Новоторъяльский муниципальный район 13873 13785 13683
13. Оршанский муниципальный район 11895 11864 11760
14. Параньгинский муниципальный район 13134 13405 13252
15. Сернурский муниципальный район 19995 20012 19731
16. Советский муниципальный район 24769 24486 24033
17. Юринский муниципальный район 7720 7515 7327
Итого: 558324 556559 552779

Таким образом, численность избирателей, участников референдума,
зарегистрированных на территории Республики Марий Эл, снизилось за последние три года на 5545 чел. или 0,99%. Данные о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов на должность Главы Республики Марий Эл, представлены в табл. 7.
Таблица 7 — Данные о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов на должность Главы Республики Марий Эл
Фамилия, имя, отчество зарегистрированного кандидата Число голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов
абсолютное значение в процентах от числа избирателей, принявших участие
в голосовании
Заболотских Андрей Владимирович 12211 4,72
Кондаков Юрий Александрович 7905 3,06
Мамаев Сергей Павлинович 83591 32,31
Маркелов Леонид Игоревич 131359 50,78
Черкасов Кирилл Игоревич 18462 7,14

В соответствии с пунктом 26 статьи 25, статьей 72 Закона Республики Марий Эл «О выборах Главы Республики Марий Эл» и на основании протокола Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл
от 14 сентября 2015 года о результатах выборов Главы Республики
Марий Эл, в соответствии с которым в голосовании приняли участие
258676 избирателей, отмечая, что на момент заседания Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл нерассмотренных жалоб (заявлений) на нарушение Закона Республики Марий Эл «О выборах Главы Республики Марий Эл» не имеется, Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл постановила:
1. Признать выборы Главы Республики Марий Эл 13 сентября
2015 года состоявшимися и действительными.
2. Считать избранным на должность Главы Республики Марий Эл Маркелова Леонида Игоревича, получившего 131359 голосов избирателей, что составляет 50,78 процента, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В рамках исследования было проведено анкетирование, в котором выявлялось отношение избирателей к демократическим процессам в России и в республике. Распределение респондентов по возрасту представлено на рисунке 2.

3. ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

3.1. Разработка программы гражданско-правового воспитания молодежи

С момента наступления 18 лет право избирать и быть избранным становится конституционным правом каждого молодого человека, а вместе с тем и гражданской обязанностью. Исследования показывают, что в подростковом и юношеском возрасте происходит активный процесс взаимодействия молодых людей с социальными институтами, прямо или косвенно связанными с политикой. В результате этого взаимодействия у подростков и юношества складывается определенная картина мира политики, включающая в себя: информированность о политических событиях, институтах; эмоциональное отношение к событиям, политическим субъектам, институтам власти. Вырабатываются установки относительно собственной активности в отдельных формах политической жизни.
От того, как сложится у современного молодого поколения социальная ситуация развития, как сформируется система ценностных ориентаций, во многом зависит будущее молодёжи, её возможности для ощущения счастья и полноты жизни, плодотворности реализации способностей как в профессиональной, так и в личностной сфере.
Согласно Конституции Российской Федерации, граждане Российского государства, достигшие 18 лет, имеют право: 1) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; 2) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
В связи со всем вышесказанным возникла идея создания социального проекта гражданско-правового воспитания молодежи. Актуальность проблемы подтверждают результаты проведенного социологического опрос, которые были представлены ранее в аналитической части исследования.
Молодёжь является стратегическим ресурсом Республики Марий Эл и страны в целом, основой безопасности и развития государства, его настоящим и будущим. Становление современной молодёжи происходит в сложных условиях ломки многих старых ценностей в период формирования новых социальных отношений. Отсюда, у одной части молодёжи, растерянность, пессимизм, неверие в настоящее и будущее, нежелание участвовать в процессах, происходящих в обществе, другая часть – политически и граждански активна, хочет участвовать в решении наиболее актуальных вопросов, брать на себя ответственность.
Для того, чтобы у молодого поколения сформировались духовно- нравственные ценности, гражданское самосознание, укрепилась вера в собственные силы, необходимо создавать условия, включать саму молодёжь в общественные процессы, давая возможность в самоопределении и самореализации. Это возможно лишь при наличии социального опыта и знаний законов государства, гражданином которого ты являешься.
Сегодня в Республике Марий Эл необходимо проведение совместной, согласованной работы по гражданско-правовому воспитанию молодёжи: 1) в образовательных учреждениях необходимо организовать школы молодого избирателя и школы будущего избирателя; 2) рекомендуется создать Совет студентов и старшеклассников, одним из направлений которого будет работа секции «Будущий парламентарий»; 3) необходима искренняя заинтересованность официальных структур города (Министерство образования РМЭ, отделы образования и по делам молодежи органов местного самоуправления, ЦИК РМЭ и ее комиссии в районах республики) и их практическое участие в активизации электоральной активности населения.
Программа гражданско-правового воспитания молодежи – это нормативный и методический документ, описывающий направления, содержание, способы и методы гражданско-правового воспитания старшеклассников и студентов образовательных учреждений города.
Цели программы:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам исследования можно сделать выводы, что проведение выборов различного уровня требует глубокого анализа электоральных предпочтений, всестороннего учета объективных и субъективных факторов, влияющих на избирательное поведение различных групп населения. Это требование особенно актуализируется в отношении представителей молодёжи как наиболее активных субъектов политических процессов. В данной работе рассматриваются некоторые аспекты формирования политической культуры молодёжи, а также предлагаются способы повышения её избирательной активности.
Рассматривая прошедшие в Республике Марий Эл в 2015 году выборы Главы Марий Эл, можно утверждать, что электоральная активность вообще и молодежи, в частности, напрямую зависят от места проведения выборов и уровня власти, представители которой избираются. Об этом говорит тот факт, что явка молодежи в отдельных районах составляла 60-70%, в то время, как в сельских районах области аналогичный показатель находился в районе 40%. Данный показатель разнится от того, что очень часто молодежь не проживает по месту прописки, а проживает в городах в силу того, что находится там, на обучении или на заработках. Однако, тот факт, что молодые люди, находящиеся не дома, предпочитают не голосовать вообще, если находятся вне своего населенного пункта, так же является проблемой современной системы организации выборов различного уровня.
В рамках данного исследования было установлено, что современная молодежь относится к процедуре выборов в целом положительно. Тем не менее, были выявлены ряд проблемных точек, а именно: 1) недостаточная информированность молодежи о деятельности избранных кандидатов; 2) недостаточное доверие к избирательному процессу в плане прозрачности и честности результатов; 3) низкая оценка значимости собственного голоса в рамках избирательной компании; 4) слабая информированность молодежи о региональных политических событиях по СМИ; 5) увеличение процента новостей, поступающих из анонимных источников; 6) переход политических новостей из публичной сферы в сферу личную.
Данные вопросы представляют собой комплекс взаимосвязанных проблем, отражающих состояние избирательной системы. Ни одна проблема не может быть решена в отрыве от других. Их решение требует согласованных, комплексных мер. Среди которых можно выделить следующие. Во-первых, необходимо повышать уровень информированности граждан о деятельности выбранных ими лиц. В соответствии с вышесказанным, такое информирование должно носить системный и постоянный характер, не ограничиваясь периодом проведения предвыборной агитации. Так же, для решения данной проблемы должна быть повышена личная ответственность выбранного кандидата перед выбравшими его избирателями. Особенную актуальность это приобретает для лиц, избранных в коллегиальные органы власти, такие как Государственная Дума Федерального Собрания РФ, региональные законодательные органы, представительные органы муниципальной власти. На наш взгляд, обоснованным является введение ежегодной практики отчета избранных лиц о своей деятельности перед избирателями. Крайне важно значение данное предложение имеет для лиц, избранных по мажоритарной избирательной системе.
Данная проблема зачастую обоснована слабой развитостью интернет-технологий, применяемых органами власти. Она неразрывно связана с недостаточной нормативно-правовой базой, регулирующей информационные потоки в сети Интернет, а также с ответственностью за распространение заведомо ложной информации. Стоить отметить, что в последнее время в РФ активизировалась законотворческая деятельность для изменения сложившегося положения по данному направлению. В частности, были внесены предложения об установлении ответственности журналистов за распространения сведений, порочащих облик государства. В тоже время, в настоящее время в Государственной Думе ФС РФ рассматривается вопрос о регистрации блогеров в качестве СМИ.
Проблему в процессе реализации подобных инициатив может вызвать негативно настроенная общественность, очень часто принимающая любую регламентацию деятельности в качестве мер, направленных на ограничение личной свободы пользователей. При этом сторонники данной точки зрения отказываются принимать во внимание факт возможной корректировки общественного мнения заинтересованными лицами в своих собственных интересах.
Вопрос недостаточного доверия к избирательной деятельности отчасти связан с активной пропагандой в сети Интернет утверждений, сводящихся к тому, что избирательная система в России не является открытой и честной, а полностью коррумпирована. В силу чего активно навязывается утверждение, что «всё уже решено и отдельный голос не имеет значения». Так же с этим утверждением напрямую связана проблема низкой оценки молодыми избирателями собственного голоса в процессе выборов.
Рассматривая зарубежный опыт регулирования социальных сетей можно отдельно остановиться на опыте Турции, в которой в 2013 году объявлено о создание сети пользователей, основной задачей которых стало донесение в массы позиции правительства по различным вопросам, а так же отстаивание этой позиции в различных Интернет-ресурсах.
Слабая информированность молодежи о событиях регионального и местного масштаба должна решаться путем повышения качества и количества новостей. Преимущественным способом их размещения следует считать сеть Интернет в силу того, что она облегчает доступ большего количества пользователей, нежели бумажный эквивалент подобных изданий. Одновременно с этим облегчается возможность размещения подобной информации в различных социальных сетях и площадках публичных обсуждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Акопов, Г.Л. Интернет-технологии и формирование «электронной демократии» / Акопов Г.Л. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2012.- № 4.
2. Александрова, Т. Как преодолеть электоральное отчуждение / Александрова Т., Кошелюк М. // Лаборатория рекламы, маркетинга и PR.- 2012.- №3.
3. Алехичева, Л. По принципу федерализма / Л. Алехичева // Выборы. Законодательство и технологии.- 2011.- № 1.
4. Ароян, А.С. Субсидиарность в политическом пространстве России: основные направления эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества / Ароян А.С.- Ростов-на-Дону, 2010.- 126 с.
5. Баранов, А.В. Электоральные процессы в России на федеральном и региональном уровнях: эффекты избирательной системы / Баранов А.В. // Известия Алтайского гос. ун-та.- 2013.- №4.
6. Буллер, Е. Система нормативно-правового регулирования региональных выборов / Буллер Е. // Журнал российского права.- 2013.- № 9.
7. Бундин, М.В. Избирательная активность молодежи / Бундин М.В., Назипова М.А.- Нижний Новгород, 2011.- 195 с.
8. В Избирательной комиссии Ивановской области состоялась встреча членов Молодежной избирательной комиссии Ивановской области, руководителей и лидеров молодежных общественных организаций региона // Пресс-центр Избирательной комиссии Ивановской области. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.ivanovo.izbirkom.ru/way/932682/sx/art/972207 (дата обращения: 11.03.2016).
9. Власти Турции берут социальные сети под свой контроль // Ржевская Правда. [Электронный ресурс].- Режим доступа: