Порядок выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Description

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………………………3

Глава 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………. 6
1.1. Развитие института устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в России………………………………………………………………….6
1.2. Порядок выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………….10
1.3. Понятие и виды формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей …………………. 16
Глава 2. Усыновление ребенка как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………..22
2.1. Понятие, виды и общая характеристика усыновления ………………22
2.2. Порядок и условия усыновления………………………………………27
2.3. Правовые последствия усыновления. Отмена усыновления…………37

Глава 3. Опека и попечительство, приемная семья и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей……………………43
3.1. Опека и попечительство………………………………………………..43

3.2. Приемная семья.…. 58
3.3. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………………………71

Заключение …………………………………………………………………81 Библиография………………………………………………………………85 Приложения………………………………………………………………. 93

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют давнюю и интересную историю. Детей содержали в приютах, устраивали в семьи усыновителей и даже передавали мастерам в услужение или в крестьянские семьи в качестве бесплатной рабочей силы. Не останавливаясь подробно на особенностях различных эпох и регионов, хотелось бы отметить лишь одно важное обстоятельство. История показывает, что само наличие беспризорных детей и проблем их устройства — тревожный симптом, свидетельствующий о нездоровье общества, упадке как экономики, так и морали, нравственности.
Российский законодатель, пытаясь решить проблему устройства детей, оставшихся без попечения родителей, всякий раз в зависимости от социально — экономических условий предпринимал попытки осуществить это намерение с максимальной эффективностью. Школы — интернаты, детские дома семейного типа, приемная семья и многое другое — все это вехи в истории отечественного семейного законодательства. Не надо быть чрезмерно проницательным, чтобы отметить в смене таких форм одну закономерность. Всякий раз государство стремится устроить детей в первую очередь за счет «внутренних резервов» общества, ибо содержание детей на полном государственном обеспечении требует огромных затрат.
Нет необходимости доказывать, что воспитание ребенка в семье является наиболее предпочтительным способом, обеспечивающим правильное формирование личности, приобщение ее к социуму. Сегодня в России почти половина детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в различных специальных учреждениях и не получают представления о том, что такое семья, близкий человек, как нужно строить свои отношения с членами семьи, каковы правила выживания в социальной среде и т.д.
Формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее —

СК РФ), подлежат правовому регулированию с помощью норм семейного законодательства. Обязанности по выявлению и устройству детей возложены на органы опеки и попечительства. Закон прямо запрещает осуществление такой деятельности другими лицами, физическими или юридическими.
Однако все это не означает, что забота о выявлении нуждающихся в устройстве детей и определении их судьбы возложена только на органы опеки и попечительства. Каждый законопослушный гражданин, которому стало известно о «беспризорном» ребенке, обязан предпринять установленные законом меры. Согласно ст. 122 СК РФ «должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане» обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Таким образом, сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, должны поступать в орган опеки и попечительства от всех, кому о нем известно.
Именно поэтому считаю тему работы актуальной и важной на нынешнем этапе развития Российского государства. Актуальность темы заключается в том, что наличие беспризорных детей и проблем их устройства — тревожный симптом, свидетельствующий о нездоровье общества, упадке как экономики, так и морали, нравственности. Дети – будущее страны. Решение проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — первоочередная задача Российского государства, российского общества, отдельно взятого россиянина.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с процессом воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Предмет исследования – правовое регулирование форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Целью работы является правовой анализ порядка выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, форм устройства таких

детей (усыновление, опека и попечительство, приемная семья, иные формы устройства).
Для достижения цели нами были сформулированы следующие задачи:
1) исследовать развитие института устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в России;
2) изучить порядок выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
3) рассмотреть понятие и виды форм устройства таких детей;
4) осуществить анализ института усыновления ребенка (понятие, виды, порядок, условия, правовые последствия и отмена усыновления);
5) провести комплексное исследование института опеки и попечительства на основе анализа норм СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
6) изучить вопросы содержания и воспитания детей в приемной семье;
7) рассмотреть иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (патронат, помещение в специализированные детские учреждения всех типов).
В качестве теоретической основы дипломной работы использованы нормативно-правовые акты, справочно-методическая литература, периодическая литература, Интернет-ресурсы и труды таких ученых юристов как: Гонгало Б., Гулидов П.В., Макарова С.В., Ильина О.Ю., Крашенинников П.В., Летова Н.В., Пчелинцева Л.М., Шерстнева Н.С. и других.
Методами исследования являются общенаучные методы (диалектический, исторический, логический, функциональный) и частнонаучные методы (конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический).
При работе над темой исследования мы опирались на нормативную правовую базу Российской Федерации, регулирующую трудовые отношения; работы исследователей-правоведов в области семейного права; использовали материалы судебной практики ВС РФ и других судов общей юрисдикции.

ГЛАВА 1. УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1. Развитие института устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, в России

Брошенные дети — давнее социальное явление. Еще в средневековых монастырях оборудовались в воротах специальные полки, где женщины, родившие ребенка вне семьи, могли оставить его на попечение монахов.
В царской России опека считалась престижным делом. Была разработана строгая система органов. В 1746 г. по инициативе Екатерины II открылся Московский воспитательный дом, принимавший брошенных детей и сирот. В его состав входили родильный госпиталь, отделение для грудных детей, сиротский институт, ведомство для деревенских воспитанников. В институте сироты получали университетское образование, по окончании этого заведения их устраивали на работу, как правило, гувернерами. Менее способные дети получали навыки ремесла. Некоторых детей отдавали в состоятельные крестьянские семьи. При этом выплачивались денежные суммы как приемным родителям, так и самим воспитанникам по достижении совершеннолетия.
Московский воспитательный дом существовал на средства меценатов (Трубецких, Голицыных, Демидовых и др.). Они же предоставляли свои загородные резиденции для летнего отдыха детей. Руководил воспитательным домом опекунский совет во главе с генерал-поручиком Бецким.
И в дальнейшем устройством детей-сирот в России занимались царственные особы: так, императрица Мария Федоровна продолжила традицию личной опеки сиротских домов1.
Не стал исключением из общего правила и советский период отечественной истории. Государство занималось судьбой детей, оставшихся без

1 См.: Голякова Е. Сироты императрицы // Российская газета. 2008. 7 марта. С. 8.

ГЛАВА 2. УСЫНОВЛЕНИЕ РЕБЕНКА КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1. Понятие, виды и общая характеристика усыновления

Усыновление возможно исключительно по отношению к несовершеннолетним детям. Сложились два вида усыновления. Первый вид — усыновление детей отчимами или мачехами, т.е. супругами родителя ребенка. В этом случае фактически происходит узаконение отношений по воспитанию чужого ребенка. Ребенок при этом не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Второй вид — это усыновление иными гражданами. В этом случае основанием для усыновления является отсутствие у ребенка родительского попечения.
В системе правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление занимает приоритетное место. Усыновление — это форма индивидуального устройства детей на постоянной основе, при которой права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей (п. 1 ст. 137 СК РФ). Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени, поскольку устройство ребенка в семью усыновителя носит бессрочный характер. Исключение составляют случаи отмены усыновления, которая производится, как и лишение родительских прав, исключительно в судебном порядке (ст. 140 СК РФ). Устанавливается, что термин «усыновление» применяется как к случаям собственно усыновления, так и к случаям удочерения.
Весьма серьезные последствия усыновления обусловили то обстоятельство, что усыновление производится в судебном порядке.
Однако нельзя не признать, что в действительности усыновление распространено реже, чем иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это связано с рядом обстоятельств, в том числе и с тем,

ГЛАВА 3. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ И ИНЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

3.1. Опека и попечительство

Общие положения об опеке и попечительстве содержатся в ст. 31 — 40 ГК РФ. Специальные нормы об опеке и попечительстве над несовершеннолетними закреплены в главе 20 СК РФ. Кроме того, в настоящее время действует вышеупомянутый ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке и попечительстве)45, который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. В данной связи опека и попечительство представляют собой комплексный институт российского законодательства.
Ни СК РФ, ни ГК РФ не дают определения понятий «опека» и «попечительство», указывая лишь на то, что и опека, и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. В соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. На основании ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
В ст. 2 Закона об опеке и попечительстве опека определяется как форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить следующее:
1. В общей системе общественных отношений, на любом этапе взаимодействия человека с человеком и человека с государством возникают определенные проблемы, связанные с неспособностью отдельных категорий граждан, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно и в полном объеме осуществлять и защищать свои права, а также нести обязанности. Эти проблемы как раз и требуют государственного вмешательства в форме разного рода социальной помощи и защиты.
2. Защиту и охрану детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет государство в лице специализированных органов – органов опеки и попечительства, функции которых возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления (отделы образования, социальной защиты населения, здравоохранения или специально созданные отделы опеки и попечительства) также вправе участвовать в деятельности по осуществлению опеки и попечительства.
3. Работа с детьми, оставшимися без попечения родителей, состоит из следующих этапов: выявление таких несовершеннолетних; постановка их на учет; избрание формы устройства применительно к конкретному ребенку, исходя из обстоятельств утраты им родительского попечения и его индивидуальных особенностей (возраста, состояния здоровья, умственного развития, черт характера и пр.); последующий контроль за условиями жизни ребенка (воспитания, образования, содержания).
4. Преимущественной формой устройства является передача ребенка в семью (усыновление, опека и попечительство, приемная семья, патронат). И только если не удалось устроить ребенка в семью, он направляется в специализированные детские учреждения. Основными формами «семейного» устройства детей, оставшихся без попечения родителей являются: усыновление (удочерение) и опека (попечительство). Разновидностями опеки

(попечительства) выступают приемная семья, патронат (патронатное воспитание).
5. Усыновление (удочерение) — это форма индивидуального устройства детей на постоянной основе, при которой права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Усыновление (удочерение) ребенка и его отмена осуществляются в судебном порядке. Основанием для возникновения (прекращения) прав и обязанностей усыновителей и усыновленных является вступившее в законную силу соответствующее решение суда.
6. В отличие от усыновления опека и попечительство — формы временного индивидуального устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Общие вопросы опеки и попечительства регулируются ГК РФ. Специальные правила содержатся в гл. 20 СК РФ и Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Установление опеки (попечительства) – прерогатива органов местного самоуправления. Назначение опекунов и попечителей осуществляется актом указанного органа о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. Указанный акт является основанием для заключения с опекуном (попечителем) по договора об осуществлении опеки или попечительства, в том числе договора о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
7. Разновидностью опеки (попечительства) признается приемная семья. Приемная семья — опека (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре. Содержание такого договора составляют

сведения о приемном ребенке (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, основания и последствия прекращения договора.
8. Наряду с формами устройства детей, установленными федеральным законодательством (усыновление, опека и попечительство, приемная семья), существуют формы, которые предусматриваются законами субъектов РФ (например, патронат). Существует также такая форма устройства как помещение ребенка в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, которая применяется лишь в том случае, если органу опеки и попечительства не удалось передать ребенка на воспитание в семью.
9. На сегодняшний день опека и попечительство как комплексный институт российского законодательства регламентирована Законом об опеке и попечительстве, внесены соответствующие изменения в ГК РФ, СК РФ, приняты многочисленные подзаконные акты, регламентирующие процедурные вопросы. Однако, на наш взгляд, некоторые законодательные пробелы все же имеют место быть. В данной связи хотелось бы внести следующие предложения по совершенствованию Закона об опеке и попечительстве: 1) целесообразно предусмотреть создание Единого государственного реестра лиц, находящихся под опекой и попечительством; 2) четко и подробно сформулировать основные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на замещение должностей в органах опеки и попечительства; 3) установить порядок финансирования деятельности по опеке и попечительству (из единственного источника, совместное, дотационное и т.д.); 4) определить основные гарантии надлежащего исполнения сотрудниками органов опеки и попечительства своих обязанностей (обязательность требований сотрудника органа опеки, меры защиты, гарантии при получении профессионального

заболевания, а также в случае гибели во время исполнения должностных обязанностей и т.д.).
10. В связи с тем, что вопросы опеки и попечительства отнесены к государственным полномочиям и вместе с тем органы местного самоуправления также наделены правом участвовать в деятельности по осуществлению опеки (попечительства) следует внести определенные дополнения в Закон о местном самоуправлении, установив специальный порядок наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов опеки и попечительства в пределах муниципального образования.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 21.07.2007 № 5- ФКЗ) // СЗ РФ, 2007, № 36, ст. 3786.
2. Конвенция о правах ребенка (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89, вступила в силу для СССР 15.09.90) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета. 2008. 3 июля.
4. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // Российская газета. 2008. 16 мая.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 11.06.2008) // СЗ РФ, 2008, № 41, ст. 2796.
6. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (от 03.06.2009) // СЗ РФ, 2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2004. 24 августа.
8. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ, 2008, № 31, ст. 3217.
9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. 2008. 25 июля.
10. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2008. 31 декабря.