Помилование и его значение в системе мер освобождения от уголовного наказания

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3
1. История формирования института помилования……………………………6
1.1. Помилование от Древней Руси до 1917 года………………………….6
1.2. Помилование в Советском государстве………………………………10
1.3. Помилование в современной России…………………………………15
2. Понятие и уголовно-правовая природа института помилования………….18
2.1. Понятие и правовая сущность помилования…………………………18
2.2. Уголовно-правовая характеристика института помилования и его отграничение от института амнистии ……………………………………23
3. Практика и проблемы помилования в Российской Федерации……………35
3.1. Характеристика порядка осуществления помилования и нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы помилования в современной России………………………………………………………………………35
3.2. Практика и проблемы работы региональных комиссий по вопросам помилования………………………………………………………………..43
Заключение………………………………………………………………………53
Список использованных источников…………………………………………..57
Приложение………………………………………………………………………67
ВВЕДЕНИЕ

Тенденция к увеличению в последнее время количества криминальных проявлений в РФ требует от специалистов по уголовному праву поиска новых и модернизации апробированных на практике средств сдерживания роста преступности. Одним из таких проверенных временем средств является институт помилования. Он довольно широко применяется на практике и доказал свою эффективность.
В соответствии со ст. 50 Конституции РФ каждое лицо, осужденное за совершение преступления, имеет право просить о помиловании.
Основным юридическим предназначением помилования, как неоднократно отмечалось криминалистами ранее, является необходимость примирить strictum jus с aequitas (безжизненный закон с жизненными требованиями преступного деяния) ; необходимость согласовать меру ответственности с индивидуальными особенностями данного преступления.
Во все времена помилование неоднозначно воспринималось исследователями. Сторонники данного института рассматривали его как средство коррекции правосудия и исправления судебных ошибок . Например, крупнейший отечественный правовед Б.Н. Чичерин рассматривал помилование как средство смягчения уголовного закона, если бесконечное разнообразие проявлений жизни дает случаи, когда применение наказания было бы чересчур суровой мерой, не соответствующей личности виновного и обстоятельствам дела . Другая группа исследователей признавала полезность института помилования, но возражала против его частого применения. Так, В. Спасович и Н. Давыдов полагали, что помилование …не должно становиться обыкновенным средством государственного управления . Принципиальными противниками помилования, которые защищали принцип возмездия, воздаяния равным за равное, были Вольтер, И. Кант, В.Ф. Гумбольдт, И.Я. Фойницкий и др. Ч. Беккариа говорил о том, что помилование может быть оправдано лишь до тех пор, пока уголовные законы чрезмерно суровы, а правосудие находится под бременем излишнего формализма и медлительности. После исправления этих недостатков помилование как верховное право должно быть устранено .
По сей день отношение ученых и практиков к помилованию неоднозначное. В юридической литературе остаются дискуссионными вопросы, связанные с правовой сущностью помилования, его формами, правовым регулированием, пределами и ограничениями и пр.
Институт помилования регулируется нормами Конституции РФ, ст. 85 УК РФ , ст. 176 УИК РФ , Указом Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» , иными правовыми актами. Уровень правовой регламентации общественных отношений в части помилования является ныне более высоким, чем прежде. Однако потребности практики диктуют необходимость дальнейшего осмысления юридической природы и порядка применения названного института; совершенствования его правового регулирования.
В области помилования учеными проведено не так много исследований. Наиболее крупной монографией о помиловании является научная работа Ю.В. Саженкова и В.И. Селиверстова под названием «Правовые проблемы помилования в России». Отдельным аспектам помилования посвящены работы таких современных исследователей как А.С. Михлин, И.Л. Марогулова, Ю.М. Ткачевский, А.С. Рыбьяков, И.А. Гукасов, А.Я. Гришко, П.В. Коробов, П.С. Ромашкин, Л. Прохоров, А.В. Елинский, М.Г. Миненок, К.М. Тищенко, О.В. Брежнев и др., которые использовались при написании данной дипломной работы.
Актуальность темы дипломной работы обусловлена: неоднозначным отношением общественности к помилованию; дискуссионностью ряда вопросов, связанных с юридической сущностью и порядком применения помилования; недостатком монографических работ, посвященных проблемам применения института помилования; отсутствием комплексного (теоретического и практического) исследования особенностей института помилования.
Целью данного исследования является изучение всего комплекса научно-прикладных вопросов применения уголовного закона о помиловании, выявление пробелов в правовом регулировании помилования, разработка научных рекомендаций по совершенствованию норм УК РФ и иных правовых актов в области помилования и практики его применения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) провести анализ исторических аспектов развития института помилования в Древнерусском государстве, в Царской России, в Советском государстве и на современном этапе.
2) исследовать понятие и правовую природу помилования;
3) дать уголовно-правовую характеристику института помилования;
4) охарактеризовать порядок осуществления помилования в современной России на основе анализа работы Комиссии по вопросам помилования на территории РМЭ;
5) выявить проблемы практического применения данного института и разработать рекомендации по их решению.

1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ

1.1. Помилование от Древней Руси до 1917 года
Институт помилования — один из старейших правовых институтов. В России его возникновение берет начало с династии Рюриковичей, когда публичная власть была недостаточно централизованной и между князьями происходили частые войны. В княжеские период на Руси происходили частые истребительные войны. Нашествия внешних врагов опустошали русские земли, ослабляли мощь и силу княжеской власти. В целях примирения с врагами князья использовали все средства и способы.
Нередко бывшие противники объединялись для последующей совместной борьбы со своими врагами. Для приобретения единомышленников в стране недругов князья использовали не только свою личную, индивидуальную, но и коллективную милость. Общеизвестен, например, исторический факт о том, как Даниил Галицкий отбил ранее принадлежащий ему город Галич, захваченный Ростиславом с помощью местных бояр. Несмотря на это предательство бояр, князь Галицкий помиловал их всех, так как надеялся великодушием обезоружить мятежников, чего и достиг .
В исторической литературе довольно часто встречаются упоминания о помиловании воинов побежденного противника. В «Повести временных лет», упоминая о проявлении милосердия к слабому противнику, летописец отмечал о примирении Владимира Мономаха с Глебом (Всеславичем) следующими словами: «…Владимир же пожалел проливать кровь в дни Великого поста и помирился с ним…» .
С централизацией государственной власти и укреплением самодержавия на Руси княжеская милость приобрела более определенные формы. Право
2. ПОНЯТИЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ

2.1. Понятие и правовая сущность помилования
В ч. 2 ст. 85 УК РФ четкого понятия помилования не дается, но указываются полномочия Президента в рассматриваемой области: актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Отсутствие легального определения термина «помилование» является недостатком действующего уголовного законодательства, который отчасти восполнен научной доктриной. По мнению П.В. Коробова, помилование — решение государства о помиловании конкретного лица, совершившего преступление . О.В. Брежнев понимает под помилованием «проявление гуманности верховной власти государства по отношению к гражданам, осужденным за совершение преступлений» . С позиций гуманности определяет помилование и Л. Прохоров: «акт милосердия, прощения лица, совершившего преступление, выраженного в специальном распоряжении главы государства» . Высказанная в литературе позиция о том, что помилование является актом милосердия к осужденному, поддержана Конституционным Судом РФ .
Ю.В. Саженков и В.И. Селиверстов дают следующее определение данного понятия: «Помилование представляет собой комплексный,
3. ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Характеристика порядка осуществления помилования и нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы помилования в современной России
Существующий механизм помилования включает ряд последовательных процессуальных стадий, содержащих действия органов и должностных лиц по реализации конституционного права каждого осужденного просить о помиловании. Эти действия имеют фиксированные сроки и свой состав субъектов, наделенных определенными полномочиями. Решению главы государства о помиловании (отклонении ходатайства о помиловании) предшествует сложная и ответственная деятельность множества субъектов, среди которых выделяются комиссии по вопросам помилования на территории субъектов РФ, несущие основное бремя выявления лиц, достойных помилования .
Процедуры подачи и рассмотрения обращений осужденных с просьбами о помиловании содержатся в ст. 176 УИК РФ и Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» .
Согласно ст. 176 УИК РФ осужденный вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд выводов, которые могут быть использованы при совершенствовании действующего уголовного законодательства и в практике.
Помилование имеет длинную историю. В Царской России помилование было прерогативой монарха. В советской России это институт применялся судом, впоследствии совместно с ВЦИК, а затем только по решению ВЦИК. С принятием Конституции РФ 1993 г. и введением института президентства, решение о помиловании стало приниматься Президентом РФ.
Помилование – комплексный правовой институт, который содержит нормы конституционного, уголовного и уголовно-исполнительного права, регулирующие порядок применения помилования на территории РФ к осужденным, отбывающим наказание, а также лицам, имеющим не снятую судимость.
Действующее уголовное законодательство не дает легального определения помилования. Мы считаем, что помилование можно определить как решение Президента Российской Федерации, улучшающее в тех формах, которые предусмотрены уголовным законодательством, правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного вступившим в законную силу приговором суда к уголовному наказанию, либо отбывающего наказание, или отбывшего его и имеющего судимость.
Данное определение должно быть предусмотрено в ст. 85 УК РФ.
Помилование является основанием для освобождения от отбывания наказания и осуществляется в следующих формах:
— освобождение конкретного лица от дальнейшего отбывания уголовного наказания;
— сокращение срока назначенного приговором суда наказания;
— замена уголовного наказания более мягким видом наказания;
— снятие судимости с лица, отбывшего наказание.
На наш взгляд, помилование возможно и в иных формах, улучшающих положение осужденного, например в форме условного помилования, которое необходимо ввести в УК РФ.
В ст. 85 УК РФ не упоминается также об освобождении помилованного лица от дополнительного вида наказания, что также требует корректировки.
Помилование осуществляется Президентом РФ. Акт помилования – это акт применения права, который адресован конкретному лицу (лицам).
Процедура помилования должна быть инициирована самим осужденным, для чего он вносит в администрацию исправительного учреждения письменное ходатайство о помиловании. В настоящее время право возбуждать ходатайство предоставлено только самому осужденному. В то же время нормы процессуального (гражданского, уголовного) права РФ предусматривают возможность представлять интересы граждан, в том числе и осужденных, защитнику, адвокату, представителю, а в отдельных случаях и законному представителю. Особенно актуальна данная тема для несовершеннолетних осужденных. Очень немногие из них могут правильно и обоснованно составить ходатайство о помиловании, сформулировать свое отношение к совершенному преступлению или объяснить причины обращения о помиловании. В связи с этим в процедуре применения помилования, особенно на стадии рассмотрения ходатайств комиссиями по вопросам помилования, целесообразно предусмотреть возможное участие адвокатов и представителей осужденных.
Порядок помилования детально регулируется Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании, утв. Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500. Однако данное Положение, на наш взгляд, нуждается в определенной корректировке. В него должны быть внесены следующие изменения и дополнения:
— определить порядок подачи ходатайства о помиловании военнослужащими, осужденными к содержанию в дисциплинарной воинской части. Как представляется, данный порядок должен быть идентичен существующим процедурам, установленным Положением, с учетом некоторых особенностей, специфики воинских частей;
— исключить из компетенции Комиссий по вопросам помилования несвойственные функции по осуществлению общественного контроля за условиями содержания осужденных;
— наделить членов Комиссий по вопросам помилования правом посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального разрешения;
— исключить из механизма помилования глав субъектов РФ, предусмотрев, что заключения Комиссий по вопросам помилования о целесообразности помилования представляются непосредственно Президенту РФ;
— уточнить процедуру повторного обращения осужденного с ходатайством о помиловании в администрацию исправительного учреждения не ранее чем через год с даты отклонения предыдущего ходатайства, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования;
— установить срок для рассмотрения ходатайства о помиловании Президентом РФ;
— скорректировать перечень лиц, в отношении которых помилование не применяется с учетом положений п. 3 ст. 50 Конституции РФ о том, что каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания.
На наш взгляд, порядок помилования, его основания, сроки принятия решений и т.п. должны быть урегулированы не Указом Президента РФ, а федеральным законом. Считаем, что назрела настоятельная потребность в принятии ФЗ «О помиловании». Ссылка на этот Закон должна содержаться в действующем УК РФ.
С учетом сказанного ст. 85 УК РФ должна быть изложена в следующей редакции:
«Статья 85. Помилование
1. Помилование – это решение Президента Российской Федерации, улучшающее в тех формах, которые предусмотрены уголовным законодательством, правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного вступившим в законную силу приговором суда к уголовному наказанию, либо отбывающего наказание, или отбывшего его и имеющего судимость.
2. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.
3. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
4. Актом помилования лицо, осужденное за совершение преступления, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания условно, с испытательным сроком, равным неотбытой части наказания, с возложением обязанностей, указанных в ч. 5 ст. 73 настоящего Кодекса. В случае нарушения этих обязанностей наступают последствия, предусмотренные ст. 74 настоящего Кодекса».
5. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дополнительного вида наказания.
6. Помилование осуществляется в порядке, установленном федеральными законами».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
2. Специальная литература
2.1. Алекперов Х.Д. УК и некоторые проблемы освобождения от уголовной ответственности // Государство и право. – 2007. — № 1. – С. 22-26.
2.2. Артыков З.М. Становление и развитие институтов амнистии и помилования в Таджикистане (историко-правовое и сравнительное исследование): Авт. дис. … к.ю.н. — Душанбе, 2010. – 24 с.
2.3. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях (по изд. 1889 г.). – М., 2008. – 407 с.
2.4. Брежнев О.В. Конституционное полномочие Президента Российской Федерации по осуществлению помилования: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 11. — С. 47 — 49.
2.5. Гаер. Учебник уголовного права. Часть Общая / Пер. А.М. Богдановского (по изд. 1873 г.). – М., 2004. – 340 с.
2.6. Голик Ю.В., Гришко А.Я. Амнистия. Помилование. Судимость. – М., 2009. – 884 с.
2.7. Гришко А.Я. Помилование осужденных в России: Науч.-практ. пособие. — М., 2007. – 187 с.
2.8. Гукасов И.А. Помилование как конституционно-правовой институт // Общество и право. – 2008. — № 2. – С. 26-30.
2.9. Гукасов И.А. Институт помилования в Российской Федерации: конституционно-правовые начала: Автореф. дис. … к.ю.н. — Ростов-на-Дону, 2008. – 22 с.
2.10. Давыдов Н. Уголовный суд в России (по изд. 1916 г.). — М., 2006. – 425 с.
2.11. Дегай П. Взгляд на современное положение уголовного судопроизводства (по изд. 1847 г.). — СПб., 2007. – 510 с.
2.12. Дурманов Н.Д. Советский уголовный закон (по изд. 1967 г.) — М., 2005. – 468 с.