Парадипломатия субъектов РФ. Роль МИД России в развитии международных связей регионов

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПАРАДИПЛОМАТИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 7
1.1. Определение терминов «регион» и «внешние связи» 7
1.2. Факторы, содействующие развитию международного сотрудничества регионов 24
1.3. Основные направления международного сотрудничества регионов 51
1.4. Анализ последствий парадипломатии для государства. 64
2. КООРДИНИРУЮЩАЯ РОЛЬ МИД РОССИИ В РАЗВИТИИ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 71
2.1. Цели и задачи координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации 71
2.2. Деятельность Совета глав субъектов Российской Федерации (СГС) при МИД России 76
2.3. Дипломатическая поддержка российского бизнеса 78
Экономическая дипломатия как политика защиты хозяйственных интересов применяется в мире с давних времен. Сам термин «экономическая дипломатия» появился в ХХ веке. 78
3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 81
3.1. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов 81
3.2. Полномочия регионов в области международного сотрудничества 83
3.3. Международное сотрудничество регионов и внутригосударственные взаимоотношения 86
3.4. Анализ международного сотрудничества субъектов Российской Федерации на примере Республики Марий Эл, Республики Татарстан и Чувашской Республики 88
3.5. Роль Представительств МИД России в развитии международных связей регионов 101
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 105
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 108

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время субъекты РФ стали активными участниками международных отношений, что превратилось в устойчивую тенденцию мировой политики. Каждый регион стал использовать свои преимущества для развития в различных направлениях, в том числе и в направлении взаимодействия с партнерами из-за рубежа.
Для описания разнообразных форм внешних связей регионов появилась новая терминология, хотя и не повсеместно еще принятая в научном дискурсе. Такие концепции, как «парадипломатия», «протодипломатия» и другие получили распространение в западной литературе и долгое время претендовали на адекватное выражение всей сложности явления, объяснение его причин, способов осуществления. Эти концепции также предлагали свое видение последствий данного явления для целостности государства и сохранения традиционного порядка в мировой политике. С течением времени победил термин «парадипломатия», что подчеркивает вполне самостоятельный характер международных связей составных частей федерации и позволяет избежать некого налета второсортности и подчиненности официальному государственному уровню.
Именно этот термин вошел не только в большинство западных и российских научных публикаций по данной теме, но также и в речь западных и российских политиков, бизнесменов, региональных лидеров.
Активное участие регионов в международных отношениях, представляя собой часть более общего процесса регионализации, получило неоднозначную оценку. С одной стороны, такая активность регионов выдвигает новые трактовки понимания границ суверенитета, целостности национального государства, а также делает международную систему более раздробленной и неуправляемой. С другой стороны, в век взаимозависимости и многоуровневых связей необходимость активного участия регионов в решении многих политических и экономических проблем находит все большее признание, как со стороны самого государства, так и со стороны международных организаций. Благодаря приближенности к театру непосредственных действий и ответственности за благополучие своего населения регионы способны более оперативно и эффективно, чем центр, оказывать конкретную помощь непосредственным участникам внешнеэкономических связей, а также стимулировать политический диалог, направленный на преодоление политических и экономических расхождений между странами-партнерами, тем самым, способствуя экономическому росту и политическому кредиту доверия страны в целом.
Среди немногих российских авторов, изучавших данную проблему можно выделить В.Шило, А. Грандберга, М. Столярова, а также правоведов-международников М. Алексеева, В. Пустогарова, В.Панасюка.
Серьезные традиции разработки проблемы международных отношений регионов были развиты в Казанском государственном, позднее Казанском федеральном университете такими авторами как М. Фарукшин, И. Насыров.
Объектом исследования являются возможности парадипломатии и МИДа в контексте развития международных связей регионов.
Предметом исследования выступают формы международного сотрудничества регионов РФ (Республики Марий Эл, Республики Татарстан и Чувашской Республики).
Цель исследования – выявить основные формы, структурные возможности и мотивы парадипломатии и роли МИДа в развитии международных связей регионов на примере сравнения субъектов РФ (Республика Марий Эл, Республика Татарстан и Чувашская Республика).
Цель исследования предопределила решение следующих задач:
1) терминологически определить понятия «регион» и «парадипломатия»;
2) определить факторы, содействующие развитию международного сотрудничества регионов и направления развития;
3) проанализировать последствия парадипломатии для государства;
4) объяснить координирующую роль МИДа России в развитии внешних связей субъектов РФ;
5) исследовать международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ;
Методы исследования: анализа, синтез, метод комплексного подхода, а также метод исторический, технико-юридический и иные методы.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Термины «регион», «субъект федерации» используются как синонимичные для сближения терминологических расхождений между российской и западной научными школами.
Регион — это государственное сообщество, стоящее на ступень ниже уровня государства, которое в соответствии с конституционным правом государства (в которое оно входит) называется кантоном, сообществом, землей, регионом, субъектом, республикой.
Парадипломатия — это участие субнациональных акторов в международных отношениях, выраженное в таких формах, как приграничная, межрегиональная и глобальная, которые в зависимости от типа региона, его мотивов и структурных возможностей могут поддерживать, дублировать дипломатию национального государства или бросать ей вызов.
2. Основные международные связи между субъектами РФ и зарубежными странами в форме парадипломатии направлены на реализацию сотрудничества в области машиностроения, энергетики, сельского хозяйства, авиастроения, использования местных ресурсов для реализации инвестиционных проектов в области сельского туризма, обработки сырья и др.
3. Совершенствование международных связей расширяет права и компетенции, которые заключаются в форме парадипломатии в субъектах РФ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в сотрудничестве субъектов РФ с зарубежными странами в направлении социокультурных, экономических, этнодемографических, военно-стратегических особенностей и последствий этого взаимодействия.
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПАРАДИПЛОМАТИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1. Определение терминов «регион» и «внешние связи»

Эволюция политического и экономического положения в России подчиняется некоторым общим закономерностям. В настоящее время значение территориального фактора в развитии российского общества становится общепризнанным.
Региональные факторы привносят через свою «территориальность» новое качество в, казалось бы, известные процессы общественного развития. Формально одинаковые в планетарном масштабе явления экономической и политической жизни в российских условиях приобретают новые качества.
В связи с вышеизложенным необходимо более подробно уточнить определение самого понятия «регион» и его трактовку с точки зрения общенаучной методологии вообще и экономической науке в частности.
Понятие регион проникло в русский язык сравнительно давно, в конце XIX в. С этого периода понятие включается в словари и определяется как «страна, область, пространство воздуха» .
В дальнейшем понятие перешло как бы в «резервный фонд» общественных наук. Второе рождение данного понятия связано с развитием интереса к территориальным проблемам в рамках географии и экономики. В 1960-1970-е гг. под влиянием идей У. Изарда в СССР возникла т.н. «региональная наука» связанная с именем академика Н.Н.Некрасова . Развитие общественных наук привело к тому, что возникла целая система понятий регионального плана.
В соответствии с «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально- экономических, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации .
Термин «регион» произошел от латинского regio, regionis, изначально относился к определению пространства (окружение, территория, область) в географическом плане. С течением времени, определение понятия «регион» усложнялось и становилось более значимым, учитывая в своем содержании не только различие в географическом положении, но и особенности инфраструктуры. Регион далеко не всегда является просто территориальной единицей государства, он представляет собой самостоятельный субъект хозяйствования. Существует большое разнообразие определения термина «регион».
Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, область, местность, часть страны, где существуют связи между хозяйствующими субъектами. Сам регион как хозяйственную систему можно рассматривать как часть территории, на которой развивается система связей между предприятиями, организациями и учреждениями различных областей и профилей деятельности .
Социальная трактовка показывает регион как социально-экономическую территориальную единицу, сочетающую в себе экономико-географические, социальные, политические факторы развития.
В.С. Бильчаком и В.Ф. Захаровым подчеркивается значимость именно географического фактора. По их мнению, регион представляется как социально-экономическая целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика).

2. КООРДИНИРУЮЩАЯ РОЛЬ МИД РОССИИ В РАЗВИТИИ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Цели и задачи координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации является одной из приоритетных задач в деятельности МИД России.
Конституция РФ 1993 года отнесла внешнюю политику к ведению Федерации (п. «к» ст.71), а координацию международных связей субъектов – к совместному ведению Федерации и субъектов (п. «о» ст. 72). Таким образом, Россия избрала особую модель разграничения полномочий в международной сфере, различая отношения и связи. Субъекты поддерживают «связи», а Федерация – «отношения» — это разграничение выражает намерение не ставить на один уровень межгосударственные отношения и международные связи субъектов.
В системе федеральных органов государственной власти МИД России отвечает за работу по координации международной деятельности субъектов Федерации, оказывает содействие ее расширению и наполнению конкретным содержанием. Сегодня на этом направлении ясно очерчиваются контуры важнейшей задачи. Это — необходимость глубокой интеграции интересов регионов в механизм реализации внешнеполитического курса России и, одновременно, использования международных связей регионов в качестве одного из инструментов для достижения целей нашей внешней политики.
Новые возможности для углубления координации международной и внешнеэкономической деятельности регионов открылись в связи с созданием института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Во взаимодействии с полпредами Президента рассчитываем на завершение работы по приведению регионального законодательства в международной сфере в соответствие с федеральными законами, более тесную увязку действий субъектов Федерации, входящих в тот или иной федеральный округ, при осуществлении ими своих внешнеэкономических связей.
Масштабность решаемых в этой области задач отражает утвержденная в июне 2001 г. Концепция работы МИД России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации . Ее основная цель состоит в том, чтобы наметить главные ориентиры работы на ближайшую перспективу, отладить механизм координации связей как с представителями федеральной исполнительной власти, так и с органами государственной власти субъектов Федерации, приспособить его к требованиям сегодняшнего дня. Концепция работы МИД России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (далее Концепция) направлена на обеспечение координирующей роли Министерства в развитии внешних связей субъектов Российской Федерации, осуществление тесного взаимодействия между субъектами Российской Федерации, территориальными органами-представительствами МИД России на территории Российской Федерации, центральным аппаратом и загранучреждениями.
Интересы более полного задействования потенциала субъектов Российской Федерации для решения внешнеполитических задач России требуют улучшения координации между МИД России и субъектами Российской Федерации в плане увеличения объема информационно-консультационных услуг, выработки рекомендаций по развитию внешних связей, более тесного подключения субъектов Российской Федерации к действующим механизмам двустороннего и многостороннего взаимодействия с зарубежными партнерами по приоритетным внешнеполитическим направлениям
Основными целями проводимой МИД России работы на данном направлении являются:
– оказание субъектам Российской Федерации содействия в развитии международного сотрудничества при обеспечении единой внешнеполитической линии, суверенитета и территориальной целостности

3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов

Международная деятельность регионов пока не опирается на единую нормативную международную базу и не имеет унифицированных институтов и механизмов сотрудничества.
Статья первая действующей Конституции России провозглашает, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Поэтому, среди основных принципов государственного устройства современной России выступает федерализм. Федеративное устройство Российской Федерации — основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Входящие в состав Российской Федерации республики, края, области в последнее время активно выходят на международную арену, и постепенно международные связи регионов становятся все более заметной и значимой составляющей в международных отношениях России. Вместе с тем выход регионов на международную сферу сотрудничества сравнительно новое явление в общественно-политической жизни Российской Федерации. С принятием Конституции Российской Федерации и заключением Федеративного договора, субъекты Российской Федерации как уже отмечено пробуют самостоятельно выступать в международных отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и образуют соответствующие положения в своем законодательстве .
Конституция России, в отличие от Федеративного Договора, прямо не закрепляет государственный суверенитет республик в составе Российской Федерации, но статья 5 п.2 Федеральной Конституции наделяет республики статусом государств. А государственный суверенитет, как известно, неотъемлемый атрибут любого государства.
Итак, субъекты Российской Федерации обладают конституционно-правовым статусом, который определяет ряд совокупных признаков, таких как обладание, собственной территорией, равноправием среди субъектов федерации, наличием наименования субъекта, собственной системы органов государственной власти, правовой системы, официальной символики, также субъекты Российской Федерации являются участниками международных и внешнеэкономических связей не смотря на отсутствие суверенитета.
Территории субъектов Российской Федерации, являясь составной частью государства, находятся под его особой защитой и неприкосновенны на основании принципа единства территории Российской Федерации, они граничат не только между собой, но и граничат с сопредельными иностранными государствами по сухопутным и водным границам.
Географическое положение приграничных субъектов Российской федерации обуславливает их специфику. Поэтому при таком пространстве закономерно возникают жизненно важные вопросы международного сотрудничества субъектов Российской Федерации в различных сферах. На современном этапе развития человеческого общества сферы международного соприкосновения, например с государствами Союза Независимых Государств (СНГ), европейскими странами и странами азиатского региона, широки, они касаются внешней политики, экономики, экологии, культурных связей, права и других направлений.
Таким образом, международное сотрудничество на основе совместного решения возникших вопросов по упомянутым сферам, способствует

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
1. Регион — это государственное сообщество, стоящее на ступень ниже уровня государства (его также называют «субгосударственным», или «субнациональным»), которое в соответствии с конституционным правом государства (в которое оно входит) называется кантоном, сообществом, землей, регионом, субъектом, республикой. Регион может быть наделен либо административными полномочиями, либо государственными функциями, которое оно делит с центральными властями. Также регион может быть конституцией государства наделено полномочиями в международной сфере.
Следует учитывать наиболее важные характеристики региона: целостность пространства, общность и единство экономики; комплексность хозяйства; наличие определенного контингента, обладающего соответствующим уровнем образования, квалификацией и традиционно сложившимися навыками производства; выход на рынок с использованием имеющихся ресурсов, народно-хозяйственную специализацию, сложившиеся тип и структуру экономического роста.
2. В зарубежной и российской научной литературе нет общей позиции и ясности относительно терминологических рамок понятия «внешние связи». В зарубежной литературе более распространенным является термин «внешние связи». Эти связи весьма разнообразны. Они основываются либо на международном публичном праве, либо на внутреннем праве одной или нескольких стран; им даже иногда удается вообще избегать ограничений какого-либо юридического порядка. Некоторые региональные сообщества стремятся проникнуть в сферу, регулируемую международным правом, используя полномочия в международной области, обычно зарезервированные за суверенными государствами: заключение договоров и международное представительство.

3. Парадипломатия — это участие субнациональных акторов в международных отношениях, выраженное в таких формах, как приграничная, межрегиональная и глобальная, которые в зависимости от типа региона, его мотивов и структурных возможностей могут поддерживать, дублировать дипломатию национального государства или бросать ей вызов.
4. Направления международного сотрудничества регионов определяются их интересами и полномочиями. Основными направлениями международного сотрудничества регионов являются: политика, экономика и гуманитарная сфера (культура, образование, наука, международная помощь, социальная и миграционная политика, взаимодействие с соотечественниками, права и свободы граждан и др.). К этому добавляется также экология и другие целевые направления деятельности, например, по ответу на глобальные вызовы и невоенные угрозы.
5. В экономическом плане активная роль регионов может способствовать улучшению благосостояния страны в целом, а вся их внешнеэкономическая деятельность в целом способствует повышению конкурентоспособности национальной экономики. Парадипломатия может способствовать более слаженной координации международных связей центрального и регионального правительств, а также государственному единству и эффективности внешней политики.
Таким образом, она может регулировать внешнюю политику государства и стать средством предотвращения конфликтов.
6. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации является одной из приоритетных задач в деятельности МИД России. Россия избрала особую модель разграничения полномочий в международной сфере, различая отношения и связи. Деятельность МИД РФ регулируется в том числе Концепцией работы МИД России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. которая направлена на обеспечение координирующей роли Министерства в развитии внешних связей субъектов Российской Федерации, осуществление тесного взаимодействия между субъектами Российской Федерации, территориальными органами-представительствами МИД России на территории Российской Федерации, центральным аппаратом и загранучреждениями.
7. Одним из непосредственных и наиболее эффективных механизмов развития международных и внешнеэкономических контактов на субнациональном уровне стало создание регионами своих представительств в иностранных государствах. Работу Представительства МИД России можно разделить на два основных направления: дипломатическая работа и консульская работа. Решение сложных и многоплановых задач значительно повышает роль и ответственность Представительства МИД России в проведении единого внешнеполитического курса нашего государства.

Список использованных источников

2. Специальная литература

9. Белов Е. Российские регионы на мировой арене // Экономика России: XXI век.- 2002.- №6 (1). — С. 82-86.
10. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика: монография / под ред. В.С. Бильчака. — Калининград, 2008. — 311 с.
11. Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2014. — 189 с.
12. Бурстин Д. Американцы: национальный опыт. — М., Прогресс, 2013. — 223 с.
13. Бусыгина И. Субъекты федерации в международном сотрудничестве / И. М. Бусыгина, Е.Б. Лебедева. — М.: МГИМО-Университет, 2008. — 228 с.
14. Вознесенская Н.Н. Процесс глобализации экономики и иностранные инвестиции (правовые аспекты)// Государство и право.- 2011.- № 5.- С. 67-69.
15. Гаагская инициатива // Официальный сервер Республики Татарстан [Электронный ресурс]. — Режим доступа USL http://www.tatar.ru/00001219_d.html.
16. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. – М. : Теис, 2013. – 211 с.
17. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 190 с.
18. Дахин В.Н. Глобализация политического процесса и культурно-идеологический кризис современного мира// Международные связи России: состояние, пути совершенствования/ Михайлов В.А, Тупикин А.П.(ред.).- Российская академия государственной службы при Президенте РФ. — М., 2006.- 167 с.
19. Декларация о регионализме в Европе: Принята Конгрессом регионов Европы 5 декабря 1996 года, г. Базель //
Интернет ресурс Ассамблеи Европейских регионов [Электронный ресурс]. —