Ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг
3,000.00 ₽
Тип работы: Дипломная работа (ВКР)Год написания: 2014
Количество страниц: 73
Количество источников: 70
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию.
Description
Содержание
Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов……………………………………………………………………………3
Введение ………………………………………………………………………..…4
1. Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за нарушение при оказании жилищно-коммунальных услуг ………………………………….7
1.1 Сущность жилищно-коммунальных услуг ……………………………..…..7
1.2 Понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг ………………………………………14
1.3 Формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг …………………………………….22
2. Основания и процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг………………………………………………………………………………35
2.1 Нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных ……35
2.2 Фактические основания и применения мер договорной и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг …………………………………………………………….45
2.3 Процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг …………………53
Заключение …………………………………………………………………….60
Список использованных источников ……………………………………………65
Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации
ЖКУ – Жилищно-коммунальные услуги
ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство
ЖСК – Жилищно-строительный кооператив
КоАп РФ – Кодекс административных правонарушений РФ
РФ – Российская Федерация
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации
ТСЖ –Товарищество собственников жилья
УК – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
Введение
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища – это одно из важнейших прав гражданина .
Поэтому важной задачей государства является улучшение жилищных условий граждан России, создание базы для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание.
Правительством РФ разработаны ряд целевых программ и национальных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленных на комплексное развитие жилищной сферы, поэтапное формирование конкурентной среды в системе управления
и обслуживания жилищной сферы, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развитие эффективных механизмов управления жилищным фондом , оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и вопросам гражданско-правовой ответственности в данной сфере .
В связи с этим представляется актуальной разработка теории применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг с учетом сложившейся судебной практики и потребностей гражданского оборота.
Судебная практика, имеет особое значение для науки гражданского права, так как через нее выявляются не только необходимость
в изменении действующих правовых норм и их совокупностей, но и наилучшие способы их применения в конкретных условиях.
В условиях реформирования системы ЖКХ и возрастающей роли договоров актуально обращение и к теме договорной ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, высокая степень изношенности жилищного фонда и ряд других негативных факторов предопределяют необходимость создания надлежащих правовых механизмов для решения наиболее острых проблем в жилищно-коммунальной сфере, что, в свою очередь, предполагает тщательную проработку вопросов применения мер как договорной, так и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие при применении гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Предметом исследования являются нормы гражданского и жилищного права, устанавливающие меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, и судебная практика их применения.
Цель дипломного исследования – выработка теории применения гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг с учетом современного законодательства и судебной практики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
определить понятие и сущность жилищно-коммунальных услуг;
сформулировать понятие гражданско-правовой ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;
исследовать виды гражданско-правовой ответственности в рассматриваемых отношениях;
проанализировать формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;
рассмотреть нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;
выделить основания применения мер договорной и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за указанные нарушения;
выработать целостное представление о процедуре применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Методологической основой дипломной работы стали общенаучные
и частнонаучные методы познания: диалектический, исторический, логический, метод анализа и синтеза, межотраслевой метод юридических исследований, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный и другие методы.
Нормативной основой исследования является действующее законодательство, применяемое в сфере регулирования гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, включая положения Конституции, гражданского и жилищного законодательства, законодательства об административных правонарушениях, а также многочисленные подзаконные акты РФ, нормативные акты субъектов РФ относящиеся к данной сфере.
Структура дипломной работы, включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и библиографический список.
2. Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за нарушение при оказании жилищно-коммунальных услуг
2.1 Сущность жилищно-коммунальных услуг
При нормативном закреплении услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) используется различная терминология: «коммунальные услуги», «жилищные услуги» и «жилищно-коммунальные услуги». Коммунальные услуги представляют собой действия исполнителя по удовлетворению потребностей человека в комфортном для проживания помещении, а жилищные услуги – действия исполнителя по созданию условий, пригодных для проживания граждан в жилых помещениях, которые не всегда могут быть комфортными.
Коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) .
Другими словами, коммунальные услуги – это водоснабжение (обеспечение холодной и горячей водой) и водоотведение (канализация), обеспечение домов и квартир электричеством и газом, отопление. В свою очередь, под коммунальными ресурсами подразумеваются непосредственно вода (горячая и холодная), газ (сетевой и в баллонах), электрическая и тепловая энергия, твердое топливо .
Что касается термина «жилищно-коммунальные услуги», то под ним следует понимать не услугу в собственном, традиционном смысле данного понятия, а комплекс мер по обеспечению потребностей граждан в жилье, включающих действия по предоставлению работ, услуг, имущества в рамках отношений, оформляемых и договорами на оказание услуг, и договорами по выполнению работ, и договорами, направленными на предоставление имущества (в том числе договором найма жилья и договором купли-продажи, а точнее таким его видом, как энерго-, газо- и водоснабжение).
Таким образом, категория «жилищно-коммунальные услуги» является более широкой по отношению ко всем иным рассмотренным терминам. Комплекс предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их объем влияет на правовой режим «жилой недвижимости», поскольку различает просто жилое помещение, которым удовлетворяется потребность в жилище, и благоустроенное жилое помещение, которым удовлетворяется потребность в комфортном проживании .
Жилищно-коммунальной услугой является сертифицируемая или лицензируемая деятельность исполнителя, осуществляемая на одинаковых условиях в отношении каждого потребителя, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами, и направленная на создание нематериального блага – комфортных условий жизни и деятельности потребителя посредством управления многоквартирным домом, содержания и ремонта помещений, поставки надлежащего качества электрической и тепловой энергии, водо- и газоснабжения, а также водоотведения через присоединенные сети в объемах, согласованных исполнителем и потребителем в соответствующих договорах.
Название и содержание данной правовой категории обусловлены тем, что тарифы на коммунальные услуги определяются размером помещения и наличием (отсутствием) в нем объектов коммунальной инфраструктуры. В тоже
2. Основания и процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг
2.1 Нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому источники жилищного права подразделяются на две основные группы: федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые в силу ч. 5 ст. 76 Конституции не могут противоречить федеральным законам.
Ограничение жилищных прав и применение гражданско-правовой ответственности возможно только на основании федерального закона, а в подзаконных актах вопросы ответственности могут решаться только на основании и во исполнение принятых законодательных актов.
Среди федеральных законодательных актов, непосредственно регулирующих применение мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, основное место занимает ЖК РФ, которому присуща и социальная функция. Она, в частности, проявляется в предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (ст. 49 ЖК); в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам с низким уровнем доходов (ст. 159 ЖК); в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан (ст. 160 ЖК); в отсрочке или рассрочке платы за жилое помещение и коммунальные услуги по согласованию с управляющей организацией (ст. 155 ч. 4 ЖК) и т. п. .
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам исключительно из государственного или муниципального жилищных фондов. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Таким гражданам помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда. Законодатель установил критерии для признания граждан малоимущими. Так, при решении вопроса о признании гражданина малоимущим принимается во внимание доход, приходящийся на каждого члена семьи, а также стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Признание граждан малоимущими осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, гражданин может претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма в случае, если он, во-первых, признан соответствующим органом малоимущим, во-вторых, признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма .
Ст. 159 ЖК РФ регулирует одну из наиболее актуальных сфер жилищных отношений – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Право на субсидии возникает у граждан при наличии следующего условия: расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого
Заключение
В гражданском праве следует различать два вида объектов: простые (однородные, не составные) и сложные (состоят из совокупности различных объектов), к числу последних относится жилищно-коммунальная услуга.
Правовая категория «жилищно-коммунальная услуга», которая представляет собой деятельность по обеспечению надлежащего состояния жилого помещения и необходимого уровня его комфортности, по своему содержанию шире категорий «коммунальная услуга» и «жилищная услуга», поскольку жилищно-коммунальная услуга не исчерпывается собственно услугой, т. е. совершением определенных действий или осуществлением определенной деятельности, а представляет собой комплекс мер по обеспечению потребностей граждан в жилье, включающий действия по предоставлению имущества, выполнению работ, оказанию услуг.
Сущность жилищно-коммунальной услуги обусловливает специфику гражданско-правовой ответственности, которая зависит как от сложного характера самой жилищно-коммунальной услуги, так и от статуса субъекта-правонарушителя и проявляется в системе мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Правовой статус субъектов (исполнителя и потребителя) обусловливает наличие и действие принципа единства и дифференциации ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Единство проявляется в том, что к каждой из сторон применима общая мера ответственности (возмещение убытков) и некоторые специальные (например, неустойка), а дифференциация – в том, что отдельные специальные меры ответственности применяются только к исполнителю (компенсация морального вреда, возмещение двукратной цены утраченного (поврежденного) материала и др.) либо только к потребителю (взыскание процентов за неисполнение денежного обязательства, выселение и др.).
Гражданско-правовая ответственность исполнителя жилищно-коммунальной услуги – это применение мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях, направленных на возмещение вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях.
Гражданско-правовая ответственность потребителя жилищно-коммунальной услуги – это применение мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях и обременениях организационного характера, возлагаемых на него в случае ненадлежащего пользования жилым помещением и его содержания, а также за нарушение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Сформулированные определения гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг позволяют утверждать, что такая ответственность включает применение как имущественных, так и организационных мер. Однако к исполнителю применяются только имущественные меры ответственности, а к потребителю – как имущественные, так и организационные.
Поскольку жилищно-коммунальная услуга является сложным объектом, основанием гражданско-правовой ответственности в исследуемой сфере считается неисполнение или ненадлежащее исполнение субъективных обязанностей, которые входят в содержание либо обязательственного, либо вещного правоотношения. Нарушение субъективных обязанностей в обязательственном правоотношении влечет ответственность наймодателя и нанимателя (например, ответственность за непредоставление коммунальных услуг наймодателем и их неоплату нанимателем), а в вещном правоотношении – ответственность, во-первых, собственника, отвечающего за содержание жилого помещения, а также граждан, проживающих совместно с ним, если иное не установлено их соглашением с собственником, и, во-вторых, ответственность противостоящих собственнику в вещном правоотношении лиц (в частности, ответственность собственника за ненадлежащее состояние жилого помещения и ответственность третьих лиц за препятствия собственнику в осуществлении правомочия пользования жилым помещением).
Меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг различаются в зависимости от того, являются ли они непосредственно имущественными (например, возмещение убытков, взыскание неустойки и др.) или организационными мерами (например, выселение, прекращение или приостановление энергоснабжения и др.), обеспечивающими применение имущественных мер, восстановление нарушенных имущественных и неимущественных прав. Организационной мерой, применяемой исключительно в жилищных правоотношениях, является выселение. Как специальная мера ответственности выселение носит характер принудительного прекращения права и заключается в дополнительных обременениях должника, лишенного имущественных прав на конкретное жилое помещение.
Применение мер гражданско-правовой ответственности – это юридическая процедура, представляющая собой совокупность последовательно совершаемых действий, порождающих динамику отношений по восстановлению имущественного положения потерпевшего и (или) его неимущественных прав, существовавших до нарушения прав, компенсации причиненного морального вреда, по возложению на правонарушителя дополнительных обязанностей либо по лишению правонарушителя принадлежащего ему субъективного гражданского права. Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг носит межотраслевой характер, выраженный в применении как частноправовых (в частности, уплаты неустойки в добровольном порядке), так и публично-правовых норм (например, принудительного исполнения).
Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг состоит из имеющих свои качественные особенности стадий: выявление факта правонарушения; формирование воли потерпевшего на принятие решения о необходимости применения мер гражданско-правовой ответственности и принятие потерпевшим решения о выборе формы и способа защиты своих прав; осуществление самозащиты и (или) применение мер гражданско-правовой ответственности в судебном порядке; принудительное исполнение решения суда в случае отказа должника от его добровольного исполнения.
Стадия процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг может быть простой и сложной. Сложная стадия состоит из таких этапов, которые сами могут рассматриваться как отдельные юридические процедуры. Так, стадия принудительного исполнения включает такой этап, как обращение взыскания на имущество, которое, в свою очередь, также является юридической процедурой.
Практика применения гражданско-правовой ответственности в исследуемой сфере показывает, что наиболее типичными нарушениями, в результате которых она наступает, являются: несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ненадлежащее содержание, разрушение или повреждение жилого помещения; использование жилого помещения не по назначению; причинение внедоговорного вреда и др. Данные правонарушения могут повлечь применение как общей, так и специальных мер гражданско-правовой ответственности (в частности, за разрушение или повреждение жилого помещения может наступить ответственность и в виде возмещения убытков, и в виде выселения). В конечном счете существующая практика применения гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере обусловлена современными тенденциями развития гражданского права: синтезом частноправовых и публично-правовых норм, регулирующих исследуемые отношения; повышением роли сложных объектов гражданских прав; единством и дифференциацией ответственности участников гражданских правоотношений.
Список использованных источников
2. Специальная литература
2.1 Афонина, А.В. О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг / А.В. Афонина //Жилищное право. — 2008. — № 12.- С. 18-19.
2.2 Баглай, М.В. Конституционное право России. 9-е издание измененное и дополненное / М.В. Баглай. – М.: Инфра-М., 2011ю – 209 с.
2.3 Баранова, Д.Н. Правовые гарантии осуществления гражданских прав и обязанностей субъектами жилищных правоотношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг / Д.Н. Баранова // Жилищное право. – 2010. – С. 3 – 55.
2.4 Барсегян, Т.К. Неустойка как мера ответственности / Т.К. Барсегян // Юрист. – 2010. – С. 7 – 9.
2.5 Басова, В. Жилищное право. Порядок ограничения предоставления коммунальных услуг // [Электронный ресурс]. URL: www.rg.ru/2009/01/19/yurist-otkluchenie.html (дата обращения: 05.02.2013).
2.6 Болгерт, Д. Ответственность за неуплату, несвоевременную плату за жилое помещение и коммунальные услуги / Д. Болгерт // Жилищное право. – 2012. – № 7. – С. 10 – 15.
2.7 Борисов, А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, второй, третей с постатейными материалами / А.Б. Борисов. – изд. 5-е, перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2007. – 1159 с.
2.8 Брагинский, М.И., Витрянский, В.И. Комментарий к части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / М.И. Брагинский, В.И. Витрянский. – М.: Фонд «Правовая культура». – 2009. – 597 с.
2.9 Братановский, С. Н. , Алексеев, А. П. Муниципальное право России / С.Н. Братановский, А.П. Алексеев. – М.: Директ-Медиа, 2012. — 340 с.
2.10 Герасимов, Б.Г. О порядке формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в 2010 г. // [Электронный ресурс]. URL: