Особенности правового статуса адвокатских палат и адвокатских образований как субъектов гражданского права

Description

Содержание

Перечень сокращений и условных обозначений…………………………….3
Введение…………………………………………………………………………..4
1. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации как форма объединения адвокатов…………………………………………………………7
1.1. Понятие, правовая природа адвокатской палаты…………………………7
1.2. Цели и порядок создания адвокатской палаты субъекта Российской Федерации………………………………………………………………………..15
1.3. Компетенция и порядок формирования органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации……………………………………………….25
2. ФПА Российской Федерации как форма объединения региональных адвокатских палат……………………………………………34
2.1. Цели и порядок создания ФПА РФ…………………………………………34
2.2. Компетенция и порядок формирования органов ФПА РФ………………37
3. Формы адвокатских образований по Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»……42
3.1. Право адвоката на выбор формы адвокатского образования………….42
3.2. Адвокатский кабинет как форма индивидуальной деятельности адвоката…………………………………………………………………………..46
3.4. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро как формы коллективной деятельности адвокатов…………………………………………………………51
3.5. Юридическая консультация как одна из форм социальной адвокатуры в России…………………………………………………………………………….56
Заключение………………………………………………………………………63
Список использованных источников и литературы………………………70

Введение

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на ст. 48 Конституции РФ, правовой статус адвокатских палат и адвокатских образований подробно рассмотрен в ГК РФ и в Законе об адвокатуре, где адвокатские палаты названы негосударственными, некоммерческими организациями и юридическими лицами (ст. 29), а адвокатские образования (кабинет, бюро, коллегия, консультация) названы — неюридическим лицом (кабинет), некоммерческой организацией и юридическим лицом (бюро, коллегия, консультация).
Адвокатские палаты и адвокатские образования относятся к субъектам гражданского права. Согласно ст. 50 ГК РФ «Коммерческие и некоммерческие организации», юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах (п. 3). Всего таких форм п. 3 ст. 50 ГК РФ называет тринадцать, среди них названы адвокатские палаты и адвокатские образования, являющихся юридическими лицами.
Актуальность темы исследования обусловлена социальной значимостью данных адвокатских образований и постоянными корректировками ГК РФ и Закона об адвокатуре (принятого в 2002 г.) относительно правового статуса и правовой компетенции указанных адвокатских образований. Таким образом, данный процесс не застыл, возникают новые исследования, толкования, новые нюансы в нормах закона. Отсюда следует, что проблемы особенностей правового статуса адвокатских образований требуют изучения в каждый очередной временной период.
Состояние научной разработанности проблемы. Долгое время, после принятия Закона об адвокатуре в 2002 г., тема характеризовалось фрагментарностью анализа в отдельных статьях. Особенностью более комплексного научного изучения указанной темы стали периодические выпуски научно-практических комментариев к Закону об адвокатуре (С.Н. Бабурин, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота, В.А. Вайпан, A.B. Гриненко, Ю.А. Костанов; С.А. Невский и др.) наряду с историческими работами, где авторы (Д. Афанасьев, А.П. Галоганов, В.Н. Смирнов, Ю.И. Стецовский и др.) отмечали преемственность современной адвокатуры от предшествующих адвокатур (царской и советской). Первой крупной авторской работой, подводящей итог новой практике работы адвокатских образований и их взаимодействий с адвокатскими палатами регионов стало научное исследование О.В. Поспелова «Формы адвокатских образований», где критически оценивалась текущая ситуация в контексте принципов независимости и самоуправления адвокатуры. Идеи О.В. Поспелова поддержали в дальнейшем в своих работах М.Ю. Барщевский, М.В. Иванов и А.Г. Кучерен. Отметим и диссертационное исследование М.А. Авдеевой о современных проблемах адвокатуры России. Ныне, в связи с принятием тех или иных поправок в Закон об адвокатуре, или ГК РФ, современные авторы спорят, какой же правовой формой в большей степени следует считать адвокатские образования (саморегулируемой, самоуправляемой, общественной, некоммерческой с признаками коммерческой) и предлагают свои идеи по совершенствованию Закона об адвокатуре.
Цель ВКР: рассмотреть особенности правового статуса адвокатских палат и адвокатских образований в современном российском гражданском праве.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
1. Исследовать правовую природу адвокатских палат субъектов России, выявить порядок формирования и назначение ее органов;
2. Изучить особенности правового статуса ФПА РФ;
3. Дать характеристику права адвоката на выбор формы адвокатского образования;
4. Проанализировать сущностные характеристики четырех форм адвокатских образований.
Объектом ВКР являются общественно-правовые отношения, возникающие в процессе создания и деятельности форм адвокатских образований.
Предметом ВКР являются законодательные нормы о формах адвокатских образований, теоретические толкования указанных норм в цивилистике и практика деятельности адвокатских образований в РФ.
Методологической ВКР является общенаучный диалектический метод познания и базирующиеся на нём метод комплексного анализа.
Выводы работы могут быть использованы, например, в дальнейших разработках по исследованию проблем, связанных с практикой функционирования адвокатских палат и адвокатских образований.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1 Адвокатская палата субъекта Российской Федерации как форма объединения адвокатов

1.1 Понятие, правовая природа адвокатской палаты

Авторы, например, С.С. Алексеев, И.В. Матвеев, А.В. Захаров, Ю.В. Ивлев и др. авторы, исследуя то или иное правовое явление, часто употребляют понятийное словосочетание «правовая природа», придавая ему различные оттенки толкования. В юридических словарях определения такому понятию не дано. Отсюда следует разброс толкований этого, уже устойчивого, словосочетания в цивилистике. Е.Г. Комиссарова исследовала сложившуюся в теории ситуацию и предложила общий вывод по данному вопросу, которого мы считаем нужным придерживаться в ходе изложения нашего материала.
По мнению Е.Г. Комиссаровой, правовая природа как понятие имеет много определений, но в целом они сводятся к сущностным характеристикам правового явления. Значит, в нашем случае к сущностным характеристикам понятия «адвокатской палаты».
Понятие адвокатской палаты содержится в ГК РФ, в ст. 123.16-1. «Адвокатские палаты», где дается определение понятию. Согласно ему, адвокатскими платами «признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде» двух форм — адвокатской палаты субъекта РФ или ФПА РФ. Все остальные характеристики данного понятия следует искать в законодательстве об адвокатской деятельности и адвокатуре, о чем прямо говорит п. 4 ст. 123.16-2. ФПА Российской Федерации как форма объединения региональных адвокатских палат

2.1. Цели и порядок создания ФПА РФ

Правовая природа, цели, порядок создания, компетенция органов ФПА РФ, по сути, идентична с теми же характеристиками адвокатских палат субъектов РФ, но отличается иным уровнем и более широким охватом вопросов.
Согласно Закону об адвокатуре, ФПА РФ, также как и адвокатские палаты субъектов РФ, является: общероссийской, негосударственной, некоммерческой организацией (п. 1 ст. 35 Закона об адвокатуре).
ФПА РФ объединяет не адвокатов конкретной территории, а объединяет все адвокатские палаты субъектов РФ (тоже на основе обязательного членства (п. 1 ст. 35 Закона об адвокатуре)).
Согласно п. 2 ст. 35 Закона об адвокатуре, ФПА РФ также является органом адвокатского самоуправления в РФ.
ФПА РФ создается с несколькими целями, (согласно п.2 ст.35 Закона об адвокатуре): в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления (те же цели у адвокатских палат регионов); координации деятельности адвокатских палат (особая цель ФПА РФ); обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи (та же общая и значимая цель как у адвокатских палат регионов).
ФПА РФ ведает вопросами: выделения средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; проведения экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; обращения в КС РФ с жалобами на федеральные законы, ущемляющие права адвокатов; обращения в ВС РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов; вообще обращаться во все органы по вопросам защиты интересов как адвокатского сообщества, в том числе и в Европейский суд по правам человека.
Как видим, уровень компетенции ФПА РФ — это уровень федеральных и международных органов.
Для осуществления цели по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, ФПА РФ, прежде всего, обеспечивает единые стандарты профессиональной пригодности адвокатов путем утверждения органами ФПА РФ КПЭА, организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе.
В последние годы идет активная работа по совершенствованию КПЭА, в частности обсуждается вопрос о право обратиться с представлением о возбуждении дисциплинарного производства в том числе и президенту ФПА РФ (но исключительно в порядке личной инициативы и в случае, если дело получило широкий общественный резонанс, если поступок адвоката «умаляет авторитет адвокатуры», если имеет место «неисполнение решений органов адвокатской палаты» (ч. 2 ст. 19 КПЭА). Данные дискуссии затрагивают важнейший вопрос — вопрос понимания профессиональной этики, предметного действия соответствующих норм и, соответственно, возможности привлечения к дисциплинарной ответственности адвокатов. В 3. Формы адвокатских образований по Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

3.3. Право адвоката на выбор формы адвокатского образования

Как мы убедились выше, на основе анализа законодательных норм, адвокатура как профессия — не является юридически государственной. Адвокатские образования не могут считаться ни «классической» общественной организацией, ни стопроцентно саморегулируемой организацией и т.д. Словом, в адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п., поэтому адвокатура — это профессиональная среда, живущая по своим законам, на основе Конституции, Закона об адвокатуре, документов Адвокатских палат, уставов и учредительных документов адвокатских объединений.
Формы адвокатских образований — это основа организации деятельности адвокатов. В адвокатских образованиях непосредственно осуществляется адвокатская деятельность. Адвокат, не состоящий в какой-либо из форм адвокатских образований, не имеет права заниматься адвокатской деятельностью. Более того, если адвокат не выберет организационную форму для осуществления своей адвокатской деятельности, он может лишиться статуса адвоката. Так следует понимать ст.ст. 1 и 20 Закона об адвокатуре, считает А.П. Галоганов. Так говорится в подп. 5 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре.
Формами адвокатских образований являются по закону четыре вида образования: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (п. 1 ст. 20 Закона об адвокатуре). Коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация являются юридическими лицами. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.
Адвокат вправе в соответствии с Законом об адвокатуре самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности (п. 2 ст. 20). Закон не предусматривает какой-либо процедуры принудительного распределения адвокатов по кабинетам, коллегиям, бюро и консультациям. В то же время, еще в процессе подготовки претендента к приобретению статуса адвоката, ему требуется сделать выбор с тем, чтобы исключить случаи, когда лицу после приобретения статуса адвоката будет затруднительно устроиться в какое-либо адвокатское образование.
Об избранной форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном Законом об адвокатуре (п. 2 ст. 20). Неисполнение указанной обязанности влечет правовые последствия для адвоката: его статус подлежит прекращению на основании подп. 5 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре.
Таким образом, в РФ практикующим адвокатом нельзя быть в свободном плавании. Адвокат обязан получить статус через выполнение условий местной адвокатской палаты, затем должен вести свою деятельность в рамках какой-либо формы адвокатского образования. Но форму он может выбрать, одну из четырех. Причем, эти формы учитывают желание адвоката работать индивидуально (кабинет) или коллективно (бюро, коллегия, или от государства (консультация).
Поскольку далее в нашей работе мы будем поочередно рассматривать формы адвокатских образований, поэтому завершая общий вопрос о праве выбора на форму адвокатского образования, отметим, одну важную деталь, внешнюю. Как независимый по профессии, адвокат, начиная свою

Заключение

Подведем итоги изучения темы — «Особенности правового статуса адвокатских плат и адвокатских образований». В рамках поставленной цели — рассмотреть особенности правового статуса адвокатских палат и образований в современном российском гражданском праве — были изучены ряд задач: исследована правовая природа адвокатских палат субъектов России, компетенция и назначение их органов; изучены особенности правового статуса ФПА РФ; дана характеристика права адвоката на выбор формы адвокатского образования; проанализированы сущностные характеристики четырех, действующих ныне, форм адвокатских образований. Предлагаем следующие выводы:
1. Правовой статус адвокатских палат РФ четко прописан и закреплен законодательством. Адвокатские палаты являются независимыми, негосударственными, некоммерческими, самоуправляемыми организациями и юридическими лицами, основанными на обязательном членстве практикующих адвокатов (которые отчисляют обязательные взносы на нужды палат), организуемыми по территориальному принципу, действующими на основе принципа законности. По сути, они являются профессиональными ассоциациями адвокатов субъектов РФ.
Целью создания адвокатских палат служит оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам через своих представителей-адвокатов, далее — оказание разнообразной помощи своим членам палаты — адвокатам, и также контроль за профессиональным уровнем адвокатов и за профессиональной этикой адвокатов. В соответствии с целями, формируются и органы адвокатских палат.
Компетенция органов адвокатских палат субъектов РФ базируется на основных целях создания адвокатских плат, но каждый орган имеет свою специфику.
Более всего общих и базовых полномочий у Собрания (конференции) адвокатов. Собрание формирует саму палату адвокатов и формирует исполнительные органы адвокатской палаты: совет, квалификационную и ревизионную комиссии. Собрание курирует материальные источники существования адвокатской палаты (фонды, размер членских взносов), следит за расходной частью фондов, за поощрениями адвокатам, за ответственностью адвокатов, даже устанавливает местонахождение палаты.
В период между собраниями (конференциями) совет палаты ведет работу адвокатской палаты. Компетенция совета весьма обширна: он ведает вопросами текущей работы совета по разнообразным направлениям: организация и контроль за бесплатной юридической помощью гражданам, материальная и профессиональная помощь своим членам-адвокатам, контроль за работой других органов совета (комиссий), контроль за профессионализмом и этикой всех адвокатских образований; в лице президента контактирует с органами государственной власти и иными лицами, организациями. Что не может делать совет — так это заниматься адвокатской деятельностью от своего имени (а члены совета могут заниматься адвокатской деятельностью уже от своего имени).
Компетенции двух последних органов адвокатских палат — комиссий — отличны и специфичны. Ревизионная комиссия контролирует финансово-хозяйственную деятельность адвокатской палаты и ее органов (то есть обращена вовнутрь), Квалификационная комиссия ведает важной миссией: контролем над профессионализмом адвокатов, данная комиссия открыта для общения с гражданами, они могут направлять ей свои жалобы на адвокатов.
Принимая во внимание цели и задачи адвокатских палат, делаем общий вывод, что это особое юридическое лицо публичного права, а также самоуправляемая организация, не преследующая коммерческие цели, компетенции которой не следует путать с компетенциями общественных организаций, саморегулируемых организаций, компетенцией иных видов юридических организаций. Правовое поле адвокатской палаты принадлежит совместному ведению РФ и субъектов РФ, причем в приоритете идут нормы специального закона — Закона об адвокатуре. Адвокатские палаты служат, в пределах своего закона, двум видам лиц — своим профессиональным членам-адвокатам и гражданам и юридическим лицам РФ.
Как всякие жизнеспособные образования адвокатские палаты субъектов РФ (и другие адвокатские образования) имеют свои проблемы, в большей степени устаревшее законодательство. Наиболее проблемные части в вопросах: гарантии независимости адвоката, оплаты адвоката, уровень вмешательства государства в сферу дисциплинарной ответственности адвокатов. В связи с чем, предлагаем следующие корректировки законодательных норм:
Предлагаем дополнить п. 1 ст. 18 Закона «Гарантии независимости адвоката» нормой о запрете вмешательства государственных органов власти в законную деятельность адвокатских образований. Например, новый пункт может звучать так: «Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности запрещаются кому бы то ни было, за исключением случаев указанных в законе».
Представляется необходимым дополнить ст. 100 ГПК РФ отсылочной нормой на ст. 2 Закона об адвокатуре (о разумности оплаты адвокатов), которая может звучать так: «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, но в соответствии с действующими законами об адвокатской деятельности и иными».
Мы рекомендовали бы дополнить п. 3 ст. 50 ГК РФ особой бланкетной ссылкой на Закон об адвокатуре, всего лишь дополнив п. 3 ст. 50 фразой «если иное не установлено специальным законом», что позволяет установить приоритет Закона об адвокатуре над нормами ГК РФ.
2. Особенности правового статуса ФПА РФ заключаются в том, что она является органом высокого уровня: она координирует деятельность всех адвокатов (адвокатских образований) и всех адвокатских плат на федеральном уровне и на уровне высокого профессионализма (согласно Кодексу профессиональной этики). Она общается по определенным вопросам, например по вопросам защиты указанных лиц и организаций, с органами федерального и международного уровня. Также, особенностью компетенции ФПА является ее частично-законодательная функция — ФПА может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.
Компетенции органов ФПА РФ базируются на основных целях создания палаты, но каждый орган имеет свою специфику. Всероссийский съезд является и учредителем, и высшим органом ФПА РФ. Как высший орган он формирует исполнительный органы ФПА — совет, ревизионную комиссию — и принимает основополагающие документы Федеральной платы — Устав и КПЭА, причем последний документ является обязательным руководством к действию для всех адвокатов РФ. Также утверждает доходно-расходную основу деятельности ФПА РФ. Компетенции совета ФПА РФ по структуре те же, что и компетенции советов адвокатских палат субъектов РФ, но они шире уровнем и охватом, согласно целям, уровню деятельности ФПА РФ. Компетенция ревизионной комиссии ФПА РФ та же, что и ревизионных комиссий адвокатских палат регионов: контролировать финансово-хозяйственную деятельность ФПА РФ адвокатской палаты и отчитаться о своей деятельности на Всероссийском съезде. Единственно, в составе органов ФПА РФ нет квалификационной комиссии, которая принимает экзамены и назначает адвокату его статус. Этим занимаются комиссии адвокатских палат регионов.
Следует предложить, в свете современной актуальной текущей работы по совершенствованию КПЭА, рекомендовать ФПА РФ (в силу его полномочий) провести работу и расширить толкования о пределах действия этических норм КПЭА и сфере нормативного регулирования КПЭА в связи с рядом судебных инцидентов, когда недобросовестные адвокаты не получали должного в силу разногласий между ФПА РФ, Совета Адвокатской палаты конкретного региона, отдельных адвокатов и судов из-за узости и расплывчатости норм КПЭА об этике, о дисциплинарной ответственности.
3. В нашей работе была сделана попытка дать характеристику права адвоката на выбор формы адвокатского образования, в котором он будет осуществлять свою адвокатскую деятельность. Мы пришли к выводу, что это право формируется всей профессиональной корпорацией адвокатов: ФПА РФ, адвокатскими палатами регионов и законами РФ. В итоге, из обязательных условий (кроме получения статуса, регистрации в реестре, уплате взносов в палату и др.) адвокату выдвигается такое условие: состоять в одной из форм адвокатского образования и только в ней осуществлять свою деятельность. А в плане свободы адвокату предоставлено право выбирать форму, с учетом своих предпочтений: можно работать индивидуально (кабинет) или коллективно (бюро, коллегия), или от лица государства (консультация).
Считаем необходимым несколько скорректировать нормы закона о прекращении статуса адвоката (ст. 17 Закона об адвокатуре). Норма закона может звучать так: «Статус адвоката может быть прекращен, либо приостановлен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации при (п. 2. ст. 15 Закона об адвокатуре) … отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев … сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования до выяснения причин обстоятельств отсутствия сведений» (подп. 5 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре).
4. Приведем сущностные характеристики четырех, действующих ныне, форм адвокатских образований.
Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, является формой организации для индивидуальной адвокатской деятельности,
Список использованных источников и литературы

1. Специальная литература

2.1. Авдеева, М.А. Современные проблемы адвокатуры России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.11 /М.А. Авдеева. — М., 2008. — 27 с.
2.2. Адвокатская Палата Республики Марий Эл. Защита ваших интересов //Официальный сайт адвокатской палаты Республики Марий Эл. — URL: http://advpalata.ter12.ru/contact.htm (дата обращения: 30.01.2016).
2.3. Адвокатура России: учебник для магистров / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.С. Юрьева. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 798 с.
2.4. Алексеев, С.С. Теория права /С.С. Алексеев. — М.: БЕК, 1994. — 136 с.
2.5. Буробин, В. Замечания к проекту Изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката /В. Буробин //Новая адвокатская газета. — 2012. — №18. — URL: http://www.microbik.ru/dostc (дата обращения: 20.03.2016).
2.6. Галоганов А.П. Формы адвокатских объединений как инструмент реализации правового статуса адвокатов /А.П. Галоганов. URL: www.law-n-life.ru/arch/159/159-4.doc (дата обращения: 20.03.2016).
2.7. Галоганов А.П. Правовой статус адвокатуры: российская законодательная модель и конституционные принципы обеспечения прав человека. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук:12.00.11 /А.П. Галоганов. — М., 2011. — 199 с.
2.8. Грудцына, Л.Ю. Адвокатское право /Л.Ю. Грудцына. — М.: Деловой двор, 2010. — 320 с.
2.9. Дмитриев А.М. Адвокатура России в схемах: учебное пособие /А.М. Дмитриев. — М.: Проспект, 2012. — 64 с