Основы конституционного строя РФ в решениях конституционного суда

Описание

Содержание

Перечень сокращений………………………………………………………….3
Введение…………………………………………………………………………4
1. Понятие основ конституционного строя Российской Федерации………..7
2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации……………….13
2.1. Принцип демократического государства………………………….13
2.2. Принцип правового государства…………………………………..16
2.3. Принцип федеративного государства …………………………….23
2.4. Принцип суверенного государства с республиканской формой правления…………………………………………………………………27
2.5. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью………………………………………………………………..34
2.6. Принцип разделения властей………………………………………39
2.7. Принцип самостоятельности местного самоуправления…………46
3. Экономико-социальные основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации..50
3.1. Принцип единства экономического пространства……………….50
3.2. Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств……………………………………………………………………53
3.3. Принцип поддержки конкуренции…………………………………55
3.4. Свобода экономической деятельности…………………………….58
3.5. Право собственности……………………………………………….60
3.6. Принцип социального государства…………………………………63
4. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации……………….69
4.1. Принцип идеологического многообразия…………………………69
4.2. Принцип светского государства……………………………………76
Заключение……………………………………………………………………80
Список использованных источников и литературы………………………..86
Приложение……………………………………………………………………97
Перечень сокращений

в. – век
в т.ч. – в том числе
г. — год
гл. — глава
др. — другое
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья
США – Соединенные Штаты Америки
т.е. – то есть
т.д. – так далее
т.п. – тому подобное
ФЗ – федеральный закон
ФРГ – Федеративная Республика Германия
ч. — часть

Введение

Российская Конституция, заложившая правовую основу демократизма, федерализма, рыночной экономики, статуса свободной личности, была принята 12 декабря 1993 г. , т.е. более 18 лет назад.
За годы, прошедшие после принятия Конституции, реальность сильно изменилась. Однако при любых изменениях реальности конституционные основы российской государственности остаются незыблемыми . При таких обстоятельствах речь должна идти не об изменении Конституции, а об интерпретации ее положений применительно к новым условиям. По справедливому замечанию В. Зорькина, «снятие противоречий между конституционным текстом и социальной практикой должно осуществляться через толкование Конституции» .
В настоящее время законодательная база, развивающая конституционные положения, в т.ч. касающиеся основ конституционного строя, в основном создана. Но безколлизионного права не бывает. Нормативные акты сами содержат коллизии и противоречия. Для преодоления этих коллизий необходимо грамотное юридическое толкование — теоретическое и практическое, прежде всего судебное .
При таких обстоятельствах толкование действующей Конституции, в т.ч. основ конституционного строя, играет важную роль.
Особое место в интерпретации Конституции РФ принадлежит Конституционному Суду РФ. Только он дает официальное (общеобязательное) толкование Конституции. Правовые позиции Конституционного Суда ориентированы на ценности Конституции. Тем самым Суд способствует ориентации государственной и правовой жизни России на развитие основ конституционного строя.
Конституционный Суд разрешает споры о праве, проверяя конституционность законов и иных нормативных актов. Официальное, общеобязательное толкование Конституции Конституционным Судом служит для преодоления имеющихся неконституционных положений в законодательстве, тем самым обеспечивая охрану Конституции.
Сказанным объясняется актуальность темы исследования. Сегодня, спустя 18 лет со дня принятия Основного закона страны, достаточно важной представляется интерпретация основ конституционного строя с позиции Конституционного Суда – судебного органа, дающего официальное толкование Конституции с учетом, закрепленных в ней ценностей и складывающейся правоприменительной практики.
Объект исследования – общественные отношения в сфере установления и реализации основ конституционного строя РФ.
Предмет исследования – конституционно-правовые нормы главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя»; правовые нормы федеральных законов, развивающие положения об основах конституционного строя РФ.
Цель исследования – анализ принципов, лежащих в основе конституционного строя России, через призму решений Конституционного Суда РФ.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие основ конституционного строя Российской Федерации;
2) рассмотреть политические основы конституционного строя Российской Федерации, в т.ч. принцип демократического государства; принцип правового государства; принцип федеративного государства; принцип суверенного государства с республиканской формой правления; принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью; принцип разделения властей; принцип самостоятельности местного самоуправления; проанализировать отражение данных принципов в решениях Конституционного Суда РФ;
3) изучить экономико-социальные основы конституционного строя Российской Федерации, в т.ч. принцип единства экономического пространства; принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; принцип поддержки конкуренции; свободу экономической деятельности; право собственности; принцип социального государства; проанализировать отражение данных принципов в решениях Конституционного Суда РФ;
4) исследовать духовные (идеологические) основы конституционного строя Российской Федерации, в т.ч. принципы идеологического многообразия (плюрализма) и светского государства; проанализировать отражение данных принципов в решениях Конституционного Суда РФ.
Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как С.А. Авакьян, Е.А. Лукашева, М.В. Баглай, Е.Ю. Бархатова, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, В.Д. Зорькин, Л.В. Лазарев, А.В. Малько, Л.А. Окуньков, В.В. Маклаков, В.Е. Чиркин и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ и номы федеральных законов.
Эмпирические основы исследования представлены решениями (постановлениями и определениями) Конституционного Суда РФ.
Методы исследования — метод познания, метод анализа изучаемых явлений, исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и другие методы.
Работа состоит из введения, 4 глав, 15 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
1. Понятие основ конституционного строя Российской Федерации

В действующей Конституции РФ нет дефиниции термина «конституционный строй». Отчасти это пробел восполнен научной доктриной. Однако в современной юридической литературе отсутствует единое понятие «конституционного строя». О.Е. Кутафин, говоря о форме государства, политическом режиме и форме правления, полагает, что конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции .
Существует и иной подход. Например, М.В. Баглай определяет данное понятие с точки зрения права и прав человека. Конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией .
На наш взгляд, конституционный строй характеризует государство, которое имеет строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством. О конституционности государства, прежде всего, свидетельствует наличие конституции. Принятие конституции порождает обязанность государства следовать установленным в ней правилам. В противном случае наличие Основного закона в стране лишается всякого смысла. Однако в понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное — государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Таким образом, конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а
2. Политические основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации

2.1. Принцип демократического государства
В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14 — как светское.
Демократическим называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство — важнейший элемент гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Об этом говорится в ст. 3 Конституции РФ.
В то же время демократия — это не вседозволенность и не господство народа. Под демократией Конституция РФ, прежде всего, понимает рациональную организацию политического процесса и обеспечение политического единства народа в условиях многопартийности и плюрализма .
Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями правового государства, гражданского общества. Демократическое государство одновременно является правовым, поскольку все государственные институты функционируют во благо каждого человека и общества в целом и подчинены закону.
Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.
Важнейшими признаками демократического государства являются непосредственная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Высшими формами непосредственной демократии по смыслу ч. 3 ст. 3 Конституции РФ признаются референдум и свободные выборы (представительная демократия). По мнению М.В. Баглая, представительная демократия – это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы . Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета. Эффективность деятельности представительных органов зависит от сотрудничества с исполнительной властью.
В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было.

2.7. Принцип самостоятельности местного самоуправления
Основой конституционного строя РФ признается и местное самоуправление. Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12).
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо.
В ст. 12 Конституции РФ провозглашено: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». С одной стороны это означает, что местное самоуправление самостоятельно и органы государственной власти не вправе вмешиваться в его деятельность. Несмотря на то, что согласно ст. 3 Конституции РФ местное самоуправление есть тоже власть, тем не менее эта власть отличается от государственной тем, что она не может применять принуждение. В этом состоит принципиальное отличие этих двух властей.
С другой стороны невозможно полностью отграничить местное самоуправление от государства. Несмотря на то, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, оно все же является частью публичной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, а, следовательно, оно производно от государства. Граждане могут решать на местном уровне свои проблемы без вмешательства органов государственной власти через институты местного самоуправления. Однако при решении вопросов местного значения органы местного самоуправления не могут выходить за свои пределы — в противном случае правомерно вмешательство органов
3. Экономико-социальные основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации

3.1. Принцип единства экономического пространства
Деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и прежде всего в сфере экономики. Государство закрепляет эти гарантии и устанавливает определенный порядок их обеспечения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и гражданина.
Государственное регулирование экономической деятельности в правовом государстве состоит в том, что Конституция РФ закрепляет главные демократические устои, основанные на экономических правах и свободах.
В условиях развития рыночной экономики важнейшими принципами основ конституционного строя выступают принципы рыночной экономики.
В Конституции РФ нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики. Если в период плановой экономики государственный аппарат выполнял административно-командные функции, то теперь на конституционном уровне провозглашена свобода экономической деятельности людей и их объединений. Сегодня государство признается лишь регулятором экономических отношений и не может вмешиваться в экономические процессы. Оно не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т.д.
Экономическая составляющая основ конституционного строя РФ сформулирована в ст. 8 Конституции РФ.
4. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации

4.1. Принцип идеологического многообразия
Согласно ст. 13 Конституции РФ, закрепляющей как одну из основ конституционного строя России демократию в рамках правового государства, в России признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, признаются политическое многообразие и многопартийность. Тем самым Конституция закрепляет идеологический и политический плюрализм как основу развития общества и одну из содержательных характеристик демократии.
Люди от природы неодинаковы, различны и их интересы, условия жизни. Поэтому они, как правило, объединяются в группы и осознанно или неосознанно преследуют общие цели. Именно «многоликость» человеческого общества образует основу идеологического и политического плюрализма.
В большинстве конституций мира признается идеологический и политический плюрализм через закрепление соответствующих прав и свобод человека и гражданина. Однако Конституция России возводит принцип идеологического многообразия (наряду с признанием политического многообразия и многопартийности) в ранг основ конституционного строя. Тем самым подчеркивается обязанность государства признавать право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве человеческого общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои
Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать определенные выводы и предложения.
1. Основы конституционного строя РФ – государственное устройство и способ организации государственных институтов, при котором права и свободы человека и гражданина гарантированно признаются, соблюдаются и защищаются государством.
Эти основы провозглашены российской Конституцией в гл. 1 «Основы конституционного строя».
2. Основы конституционного строя России составляют основополагающие идеи, т.е. принципы, которые можно объединить в три группы: 1) принципы, характеризующие Российское государство; 2) социально-экономические принципы; 3) идеологические и политические принципы.
К первой группе принципов можно отнести такие как принцип демократического государства; принцип правового государства; принцип федеративного государства; принцип суверенного государства с республиканской формой правления; принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью; принцип разделения властей; принцип самостоятельности местного самоуправления.
Принцип демократического государства характеризуется властью народа, т.е. реализацией на территории государства двух высших форм демократии (референдум и выборы).
Принцип правового государства предполагает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина со стороны государства и всех его институтов.
Принцип федеративного государства означает союз равноправных субъектов, обладающих территориальной целостностью, политической и социально-экономической независимостью в пределах своих полномочий.
Принцип суверенного государства с республиканской формой правления означает независимость и самостоятельность российского государство во взаимоотношениях с другими государствами мира. Ни один субъект международного права не вправе вмешиваться во внутреннюю политику страны. По Конституции РФ Россия – республика. При этом, на наш взгляд, в нашей стране республиканская форма правления сочетает в себе черты парламентской и президентской республики и одновременно имеет специфические черты (например, широкие полномочия Президента РФ). Поэтому нашу республику вполне можно называть «суперпрезидентской». Такая точка зрения поддержана В.Д. Зорькиным, М.В. Баглаем и другими учеными.
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью предполагает приоритет прав и свобод личности в любых взаимоотношениях.
Принцип разделения властей пронизывает процесс организации государственного аппарата. Он предполагает наличие трех независимых друг от друга и самостоятельных в пределах свих полномочий ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная).
Принцип самостоятельности местного самоуправления характеризует с одной стороны возможность местных властей по своему усмотрению решать вопросы местного значения, а с другой стороны – не смотря на конституционное отделение местного самоуправления от государственной системы, составлять с государственными органами власти единый организм, призванный содействовать реализации на территории страны общегосударственной политики.
Ко второй группе относятся принципы единства экономического пространства; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; поддержки конкуренции; свобода экономической деятельности; право собственности; принцип социального государства.
Принципы единства экономического пространства означает, что государство в федеральных законах устанавливает для участников экономических отношений единые правила, которые обусловливают финансовые, налоговые, кредитные, бюджетные, валютные, денежные и иные аналогичные правоотношения.
Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств предполагает свободный товарно-денежный оборот как важнейшую основу рыночной экономики.
Принцип поддержки конкуренции означает признание и создание правовых, экономических и иных условий для добросовестной (здоровой) конкуренции, основанной исключительно на «законах рынка».
Принцип свободы экономической деятельности, тесно связанный со свободой предпринимательской деятельности, заключается в том, что граждане самостоятельно выбирают род занятий и вид деятельности, территорию их осуществления, определяют возможность коллективного предпринимательства и организационно-правовую форму коллективного субъекта предпринимательства.
Право собственности в т.ч. на землю как основа рыночной экономики предполагает не только возможность существования различных форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, но и их равенство, а также равную защиту.
Принцип социального государства означает обязанность государства создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта обязанность осуществляется в русле комплексной социальной политики государства, основными направлениями которой признаются: сглаживание социального неравенства; развитие системы социального обеспечения и социального обслуживания граждан и др.

В третью группу следует включить принципы идеологического и политического многообразия (плюрализма) и светского государства.
Принцип идеологического и политического многообразия (плюрализма) заключается в свободном выражении каждым своих идей, мыслей в той или иной форме. Значение принципа состоит в том, что плюрализм способствует свободному поиску путей развития политической, социально-экономической, духовно-нравственной сфер жизнедеятельности человека.
Принцип светского государства означает, что Российское государство и церковь независимы; они не должны оказывать взаимное влияние друг на друга; никакая религия не может быть объявлена государственной или обязательной.
Данные принципы, лежащие в основе конституционного строя РФ, тесно переплетаются между собой и взаимосвязаны. Демократическое и правовое государство невозможно без признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; разделения властей; гарантий местного самоуправления; идеологического и политического многообразия; принципов рыночной экономики, в т.ч. права собственности и пр.
3. Каждый из вышеназванных конституционных принципов получил свое дальнейшее развитие в том или ином федеральном законе. Вместе с тем на практике некоторые законы вступают в противоречие с конституционными положениями, провозглашающими тот или иной принцип конституционного строя. В частности, такие противоречия исследователи подметили в отношении права государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Федеральное законодательство необоснованно ограничивает публично-правовые образования в данном праве. Указанные субъекты вправе иметь в собственности лишь те виды имущества, которые необходимы им для выполнения возложенных полномочий. Федеральные законы не должны противоречить конституционным нормам и их общему смыслу. В данной связи законодателю важно привести действующие нормы федерального законодательства, регулирующего спорный вопрос, в соответствие с Конституцией РФ.
4. На практике ряд принципов, лежащих в основе конституционного строя, не соблюдается.
На наш взгляд, сегодня нельзя в полной мере говорить о том, что Россия – правовое, социальное, светское государство.
В основе правового государства лежит гражданское общество – общество свободных, высоконравственных, законопослушных индивидов. В нашей стране гражданское общество находится в зачаточном состоянии, поскольку уровень правосознания российских граждан оставляет желать лучшего, коррупция бьет все рекорды, полицейский и должностной произвол имеют повсеместное распространение.
Целью социального государства по Конституции РФ является создание условий для достойной жизни каждого. Однако сегодня достаточно остро стоит проблема бедности и даже нищеты, социального неравенства. Заработная плата работников образования, медицины, социальной сферы, аграрного сектора остается низкой. Уровень безработицы в стране высок. Демографическая проблема – еще один бич Российского государства. Несмотря на принимаемые меры дополнительной поддержки семей с детьми, рождаемость остается невысокой. Уровень инфляции в стране растет, качество жизни ухудшается. Меры социальной поддержки, оказываемые незащищенным слоям населения (пенсии, детские пособия и пр.), неэффективные. Они не позволяют жить гражданам достойно.
Указанные негативные факторы в социально-экономической сфере не позволяют признать Россию полноценным социальным государством.
Светское государство – государство, в котором церковь отделена от государства и никакая религия не является господствующей. Однако мы часто наблюдаем по центральным каналам телевидения как первые лица государства (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и др.) на всю страну демонстрируют свою приверженность Русской православной церкви. Это косвенным образом ставит православие в привилегированное положение; ущемляет законные права и интересы других религиозных объединений. Поэтому можно говорить о том, что конституционный принцип светского государства в стране не всегда соблюдается.
В данной связи приоритетным направлением в развитии гражданского общества и правового государства должно стать постепенное создание условий для реального выполнения принципов – элементов конституционного строя РФ.
Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература
2.1. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Авакьян. – В 2 т. Т. 1. – М.: Юристъ, 2011. – 719 с.
2.2. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.С. Автономов. – М.: Проспект, 2010. – 552 с.
2.3. Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник-2-е изд., перераб. и доп. / И.А. Алебастрова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 624 с.
2.4. Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник-2-е изд., перераб. / М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энттин. — М.: Норма, 2010. – 1056 с.
2.5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2009. – 784 с.
2.6. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю. Бархатова. — М.: Проспект, 2010. — 256 с.
2.7. Белых, В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России / В.С. Белых. — М.: Проспект, 2011. – 340 с.
2.8. Бондарь, Н.С. Конституция и социальные противоречия современного общества / Н.С. Бондарь // Журнал российского права. – 2010. — № 11. – С. 34-38.
2.9. Васильева, Ю.В. Об относительной бедности пенсионеров по старости // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности… Материалы всероссийской научно-практической конференции / Ю.В. Васильева. — М.: Проспект, 2010. – 435 с.
2.10. Иванов, С.М. Иностранное конституционное право / С.М. Иванов. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2010. – 654 с.