Организация системы управления учреждениями дошкольного образования на муниципальном уровне

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 6
1.1 УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 6
1.2. ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 18
1.3 ЗАРУБЕЖНАЯ СИСТЕМА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕДАГОГИКА 30
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЯРАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 39
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 39
2.2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЯРАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 50
2.3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ, ВЫЯВЛЕННЫХ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ЯРАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 62
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 73
3.1. КОМПЛЕКС МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 73
3.2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛОЖЕННЫХ МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В ЯРАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЯ 97

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап модернизации системы российского образования в качестве основных приоритетов провозглашает его доступность, качество и эффективность. Реализация данных приоритетов в образовательных учреждениях невозможна без структурных изменений системы управления. Перенос значительного объема полномочий в сфере образования на уровень местного самоуправления связан с формированием и реорганизацией деятельности соответствующих институтов — муниципальных органов управления образованием. Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность. Муниципальные органы управления образованием не входят с систему региональных, т.е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления.
Создание эффективного механизма управления системой образования во многом зависит от прогностического подхода к развитию образования в условиях современных крупных и средних городов, от качественных характеристик управленческих кадров, владеющих продуктивными способами решения управленческих задач, стоящих перед муниципальной системой образования.
Практика формирования новой системы управления дошкольным образованием вызывает необходимость разработки научных основ оптимизации этой деятельности. Особое значение имеет разработка научных основ программно-целевого подхода к управлению развитием системы дошкольного образования. В первую очередь, это касается процесса управления дошкольным образованием на муниципальном уровне, определение его целей и задач, функций и полномочий. Деятельность органов управления дошкольным образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой дошкольного образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной дошкольной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и — горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.
Объектом исследования является система управления развитием учреждений дошкольного образования в Яранском районе Кировской области.
Предметом исследования является совершенствование системы управления развитием учреждений дошкольного образования в Яранском районе Кировской области.
Цель исследования состоит в анализе и разработке рекомендаций по совершенствованию управления развитием учреждений дошкольного образования, проводимом Администрацией Яранского муниципального района Кировской области.
Соответственно задачи исследования включают:
— изучить теоретические основы управления муниципальным дошкольным образовательным учреждением;
— провести анализ развития муниципального дошкольного образования в Яранском районе Кировской области;
— разработать программу развития муниципального дошкольного образования в Яранском районе Кировской области.
В процессе данного исследования были использованы труды таких авторов, как В.Б. Акулов, М.Н. Рудаков, А.В. Киселев, Д.Г. Коноков, М.А. Рожков, А.О. Смирнов, О.Н. Яниковская, Т.И. Овчинникова, А.И. Пахомов, И.Н. Булгакова, В.С. Соловьев, С.Б. Папин и др.
В работе применялись следующие методы исследования: теоретические (анализ, синтез, табличный, графический) и эмпирические (сравнение).

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Управление деятельностью дошкольных образовательных учреждений на муниципальном уровне

Современный период развития системы дошкольного образования характеризуется качественными изменениями в сфере дошкольного образования, периодом перехода от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило существенные перемены в области организационно — управленческих, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания. На основе анализа существующих концепций развития дошкольного образования к ведущим направлениям в управлении социокультурной модернизацией вариативной системы дошкольного образования можно отнести [8, c.76]:
— утверждение гуманных субъект-субъектных отношений;
— развитие творческих возможностей, интеллектуальных сил детей;
— индивидуальное творческое развитие личности ребенка.
Изменение парадигмальных установок современного образования позволяет рассматривать развитие ребенка как процесс его саморазвития, где образование выступает формой психического развития дошкольника, а нормативы развития трансформируются в понимание развития как нормы.
Соответственно, основные тенденции развития дошкольного образования связаны с установкой на создание полноценного пространства развития ребенка и организацию комплексного сопровождения индивидуального развития детей дошкольного возраста. Насыщенное и безопасное жизнепроживание, событийность, связность взрослого и ребенка в образовательном процессе, приоритет развивающих и воспитательных задач в управлении ДОУ способствуют благоприятной социализации детей и закладывают базовые компетентности дошкольника в освоении мира и присвоении культуры. В условиях социокультурной модернизации системы дошкольного образования, большое внимание уделяется проблемам стандарта качества дошкольного образования, а именно [17, c.14]:
— формированию в детских садах образовательной среды, стимулирующей детскую инициативу и самостоятельность, творчество, свободу выбора, двигательную и познавательную активность детей, сотрудничество взрослого и ребёнка;
— широкому использованию информационно-коммуникационных технологий для творческого и интеллектуального развития детей;
— расширению социального пространства детского сада (сотрудничество с библиотеками, музеями, парками, участие в жизни микрорайона);
— диверсификации спектра дополнительных образовательных услуг;
— развитию механизмов общественной экспертизы качества образовательных услуг.
В этих обстоятельствах неизбежно приобретает новые акценты задача управления муниципальной системой дошкольного образования (МДОУ). Разнообразные виды МДОУ активно включаются в процесс социокультурной модернизации непрерывного образования, способствуя становлению целостной системы образования, наиболее полно удовлетворяющей потребности населения на территории конкретного муниципалитета, сохраняющей культурное своеобразие и этнопедагогические традиции [42, с.180].
Социокультурная модернизация управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования напрямую зависит от решения нормативно-правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем формирования государственно-общественных структур управления образованием на муниципальном уровне. В этой связи достаточно остро стоит педагогическая проблема, связанная с

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЯРАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Общая характеристика системы дошкольного образования Яранского муниципального района

Муниципальное образование Яранский муниципальный район Кировской области находится на юго-западе области и граничит с Кикнурским, Тужинским, Пижанским, Санчурским районами Кировской области и Республикой Марий Эл. Территория района занимает 2431,3 кв.м. Центр – город Яранск. Расстояние от города Яранска до города Кирова – 213 км. Система образования Яранского муниципального района Кировской области включает 26 организаций всех типов и видов, предоставляющих образовательные услуги различным категориям граждан.
Управление образования администрации Яранского муниципального района Кировской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Яранского района, осуществляющим управление в области образования, которое находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации города Яранска по социальным вопросам. Управление образования взаимодействует с Ресурсным центром образования Яранского района Кировской области, который подразделяется на три сектора:
— информационно-методический сектор (методисты),
— сектор бухгалтерской работы и отчетности,
— сектор организационной работы (документовед, юрист, программист).
Управление образования в пределах установленных полномочий предоставляет общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и дополнительное образование.
Организационная структура Администрации Яранского муниципального района Кировской области представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 — Организационная структура Администрации Яранского района

Структуру администрации района утверждает районная Дума по представлению главы администрации района. В структуру администрации района входят: 1) глава администрации района; 2) заместитель главы администрации района по социальным вопросам; 3) заместитель главы администрации района, начальник управления по вопросам жизнеобеспечения района администрации района; 4) заместитель главы администрации района по экономике; 5) заместитель главы администрации района, начальник финансового управления администрации района; 6) управляющий делами администрации района; 7) отраслевые (функциональные) органы; 8) структурные подразделения.
Блок-схема предоставления муниципальной услуги зачисления в МДОУ Яранского района [5] представлена на рисунке 4.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1. Комплекс мер по решению проблем системы дошкольного образования Яранского муниципального района Кировской области

На организации основании выявленных проблем в системе управления образованием Яранского средств муниципального средств района организации Кировской области, необходимо средств отметить, что средств остро средств назрела организации необходимость совершенствования системы управления дошкольным образованием Яранского средств муниципального средств района организации Кировской области.
Основным направлением совершенствования будет являться: создание Интегрированного средств центра организации детского средств развития и начального средств обучения «Обучай и воспитывай».
Целью создания данного средств центра организации является обеспечение преемственности в воспитании и обучении детей дошкольного средств и младшего средств школьного средств возраста.
Что средств же предусматривает преемственность:
с одной стороны, передачу детей в школу с таким уровнем общего средств развития и воспитанности, которая отвечает требованиям школьного средств обучения,
с другой – опору школы на организации знания, умения, навыки, которые уже приобретены дошкольниками, активное использование их для дальнейшего средств всестороннего средств развития учащихся.
Одним из факторов, обеспечивающих эффективность образования, является непрерывность и преемственность в обучении. Таким образом, преемственность предполагает разработку и принятие единой системы целей и содержания образования на организации всем протяжении обучения от детского средств сада организации до средств окончания школы.
Объединение детского средств сада организации и школы в единую структуру позволит:
Обучать содержательному общению родителей с детьми не только средств в раннем и дошкольном возрасте, но средств и младшем школьном и подростковом возрасте. Улучшить качество средств психолого-педагогического средств просвещения родителей.
Обеспечить ребенку плавный переход от воспитания в семье к воспитанию в детском саду и в школе. Преемственность в работе школы и детского средств сада организации обеспечивает более успешную адаптацию ребенка организации к условиям дошкольного средств учреждения и при переходе их в начальную школу. Такая форма организации работы способствует тому, что средств бы более эффективно средств отслеживать особенности развития, воспитания и обучения, а организации также развить таланты и способности каждого средств ребенка организации путем интеграции работы всех специалистов работающих с ним. (Создать психолого-педагогическое сопровождение ребенка организации на организации всех этапах его средств развития, что средств способствует созданию эмоционального средств благополучия, всестороннему развитию и ранней социализации детей).
Повысить качество средств воспитательно-образовательного процесса, увеличив количество средств специалистов, работающих с детьми.
Расширить материальную базу за организации счет объединения двух учреждений.
В современных условиях образование является фактором экономического средств роста, повышения эффективности и конкурентоспособности реального средств сектора организации экономики, благосостояния и благополучия каждого средств гражданина.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение задачи эффективного управления развитием дошкольного образования на муниципальном уровне требует, на мой взгляд, создания рационального алгоритма организации управления дошкольным образованием, выделения функций органа управления и построения на их основе прогностической модели. Представляется необходимым определить критерии оценки, позволяющие измерить эффективность деятельности органа управления и внести в будущем необходимые коррективы. На современном этапе имеются методологические и теоретические предпосылки решения проблемы управления развитием системы дошкольного образования на муниципальном уровне.
В рамках социокультурной модернизации дошкольного образования должна быть проведена работа по расширению видового разнообразия муниципальных дошкольных образовательных учреждений для наиболее полного удовлетворения запросов населения данного муниципалитета в услугах дошкольного образования.
Для более полного удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования необходимо дальнейшее совершенствование нормативной базы для внедрения новых форм дошкольного образования. Семейные детские сады, надомные или гувернерские группы, семейные клубы, социальные игровые комнаты могут быть организованы как структурные подразделения муниципальных или государственных ДОУ. Последние могут обеспечивать указанные формы структурных подразделений квалифицированными кадрами, осуществлять психолого-педагогическое сопровождение их деятельности, её контроль с целью обеспечения достаточно высокого качества предоставляемых услуг.
Особым направлением развития дошкольного образования должно стать создание системы раннего развития детей в возрасте от рождения до трех лет.
Существует необходимость более активного развития групп кратковременного пребывания (2-2,5 часа два-три раза в неделю). Должен быть востребован опыт организации клубных форм работы, где дети играют в присутствии или под присмотром матерей, а также групп кратковременного пребывания, в которых квалифицированные педагоги работают с детьми раннего возраста и их родителями.
Следует активно развивать сеть центров игровой поддержки развития ребенка (ЦИПРР), в которых дети в совместных со сверстниками и взрослыми играх (подвижных, сюжетных, обучающих) получают адекватное их возрасту развитие. Параллельно этому необходимо развивать и нормативно регулировать различные модели консультативной помощи родителям в воспитании детей дошкольного возраста на базе ЦИПРР и семейных клубов. Необходимо в пилотном режиме отрабатывать проекты по открытию социально-игровых комнат в жилых домах и общежитиях гостиничного типа в качестве временной альтернативы решения задачи.
В перспективе следует предусмотреть обеспечение нормативного сопровождения создания на территории муниципалитетов моделей учета детей дошкольного возраста, не охваченных услугами дошкольного образования, с тем, чтобы определить наиболее целесообразные для них формы получения дошкольного образования.
В работе МДОУ Яранского района прослеживается очевидная тенденция к поиску новых подходов в деятельности, позволяющих повысить уровень образования педагогов, сохранить собственное лицо и авторитет, работать в современных условиях. Основную роль в решении этих задач играют кадры учреждения. Управления образования Администрация Яранского района считает, что слаженный коллектив обеспечивает быстрое достижение качества в развитии образовательного процесса, в развитии личности ребенка и профессионала. Стабильность педагогического коллектива показатель здорового психологического климата в коллективе.

В целях совершенствования управления развитием учреждений дошкольного образования Яранского муниципального района рекомендуется:
1. Проявление активности и представление опыта работы детского сада через участие в конкурсах, семинарах различного уровня, размещение информации о деятельности детского сада на сайте учреждения, Управления образования.
2. Вовлечение педагогов в инновационную деятельность. Активное участие в работе методических объединений района и области.
3. Внедрение программ педагогики развития, осуществление переподготовки педагогических кадров, приобретение необходимого методико-инструктивного материала, оборудования, инвентаря.
4. Дальнейшее привлечение творческого потенциала родителей в образовательный процесс и использование различных форм сотрудничества с родителями через вовлечение их в совместную деятельность.
5. Расширение взаимодействия с учреждениями культуры и спорта.
6. Закрепление наметившейся тенденции снижения заболеваемости среди воспитанников, повышение и систематизация знаний педагогов и родителей по использованию здоровьесберегающих технологий.
7. Своевременное реагирование на нормативные изменения государственной образовательной политики.
8. Продолжить работу по преобразованию развивающей среды на территории и прогулочных участках ДОУ, создание условий для физкультурно-оздоровительной работы на территории каждого детского сада.
Кадровая политика МДОУ Яранского района должна быть направлена на повышение педагогического мастерства, компетентности и профессионализма работников ДОУ. В процессе ее реализации основной акцент делается на определение путей дальнейшего развития сотрудников, повышение их квалификации.
В МДОУ Яранского района необходимо поддерживать систему повышения профессиональной компетентности педагогов.
Руководству МДОУ Яранского района целесообразно внедрять новые методы эффективного отбора персонала:
1. Групповое собеседование.
2. Тестирование, которое позволит выявить уровень агрессии кандидата, склонность к алкоголю, наличие материальных проблем, отсутствие интереса к работе и пр.
Должна быть разработана анкета, включающая следующие разделы: общая информация; информация о перспективах работы в организации; информация об образовании; информация об опыте работы; информация о рекомендациях; информация о хобби, увлечениях; информация о самооценке; маркетинговая информация; информация о прохождении собеседований и принятии на работу.
В настоящее время в МДОУ Яранского района необходимо не просто заполнить штатное расписание, а подобрать персонал так, чтобы работал он наиболее эффективно, и сделать это возможно лишь при условии объективной оценки кандидата. В МДОУ Яранского района отсутствует системность приема на работу, в связи с чем необходимо разработать методологию отбора и найма работников учреждения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авакова, Л.И. Центр игровой поддержки ребенка / Л.И. Авакова / Ребенок в детском саду. – 2010. — № 3. – С. 8-13
2. Белая, К.Ю. Методическая работа в ДОУ. Анализ, планирование, формы и методы / К.Ю. Белая. – М.: ТЦ «Сфера», 2010. — 50 с.
3. Богуславская Т.Н. Проблемы и перспективы модернизации муниципального управления дошкольным образованием // Социально-экономические и политические процессы в современной России: анализ, прогноз.- Оренбург: «Агентство «ПРЕССА», 2011.- 256 с.
4. Болотова, Е.Л. Документационное обеспечение управление образовательным учреждением: учеб. пособие / Е.Л. Болотова.– М.: Академия, 2011. — 240 с.
5. Буслов, Е.В. Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования. Ежегодник российского образовательного законодательства / Е.В. Буслов, З.П. Дащинская.- М.: ФЦОЗ, 2012.- 59 с.
6. Веракса Н.Е., Никитина Т.А., Богуславская Т.Н., Легова Т.А. Критерии оценки качества работы дошкольных образовательных учреждений (по видам учреждений) в рамках перехода на новую систему оплаты труда. — М.: Центр психологического сопровождения образования «ТОЧКА ПСИ», 2010. — 128с.
7. Воробьёва, С.В. Основы управление образовательными системами: учеб. пособие / С.В. Воробьёва. – М.: Академия, 2011. — 208 с.
8. Герчикова, И.Н. Менеджмент / И.Н. Герчикова.- М.: ЮНИТИ, 2014.- 501 с.
9. Гольдштейн, Г.Я. Основы менеджменты / Г.Я. Гольдштейн.- Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2014.- 230 с.
10. Гуров, В.Н. Предшкольная подготовка детей старшего дошкольного возраста в лицее: вызовы нового времени / В.Н. Гуров, Т.П. Романенко, Н.А. Сидорова // Инновации в образовании. – 2010. — № 3. – С. 37-46.