Организация и правовое регулирование деятельности органов статистики Российской империи

Описание

Содержание

Введение 3
1. Правовое регулирование государственная статистика в России в XIX – начале ХХ в………………………………………………………………………..8
1.1. Зарождение статистики в Российской империи и создание статистических комитетов в регионах. 8
1.2. Развитие региональной сети статистических служб: губернские статистические комитеты 1834 -1918 гг. 24
2. Создание и правовые основы деятельность Казанского губернского статистического комитета во II половине XIX – начале ХХ в. 35
2.1. Состав и структура Казанского губернского статистического комите.35
2.2. Правовые основания работы губернского статистического комитета 41
2.3. Основные направления деятельности губернского статистического комитета 46
Заключение 53
Список использованных источников и литературы 55

Введение

Актуальность темы исследования. Отмена крепостного права отрыла широкий простор развитию капитализма в экономике России. Новые явления и происходившие в хозяйственной жизни страны процессы поставили перед правительством и земством необходимость их учёта, составления общей, по возможности полной, картины развития народного хозяйства. Земские учреждения в своей практической хозяйственной деятельности сразу же столкнулись с потребностью количественной характеристики и учёта, происходивших социально-экономических изменений. Всё это вызвало появление в конце XIX в. в годах при губернских земских управах статистических комитетов, главной задачей которых являлось изучение социально-экономического положения крестьянских хозяйств, составлявших основу производительных сил страны. Начиная с1880-х годов, данные земской статистики становятся основным источником по социально-экономическому положению крестьянского хозяйства.
Актуальность исследования также обусловлена теоретической и практической значимостью изучения такого явления в социально-экономической и общественно-политической жизни пореформенной России, как земская статистика, которая представляла собой важную неотъемлемую часть земского самоуправления, ориентированного на решение не только хозяйственных, но и культурно-просветительских задач. Успешная реализация этих задач в значительной степени зависела от работы земских статистических учреждений, что придавало их деятельности особую значимость.
Опыт организации земской статистики в российских земских губерниях в целом и, Казанской в частности, представляет несомненный интерес и сегодня, в условиях становления современной системы местного самоуправления. Разработанные земскими статистиками способы, методы, приёмы получения и обработки данных, могут быть продуктивно использованы современными региональными статистическими административными структурами при учёте крестьянско-фермерских хозяйств, товариществ и семейных ферм, сельскохозяйственных артелей. Данное обстоятельство актуализирует объективную потребность в историческом осмыслении прошлого.
Тем не менее, несмотря на государственное значение губернских
статистических комитетов, они исследованы недостаточно. Анализ
отечественной литературы, показал, что сегодня отсутствуют
обобщающие работы, в которых бы рассматривались все аспекты
деятельности губернских статистических комитетов.
Цель квалификационной работы состоит в том, чтобы осуществить анализ организации и правового регулирования деятельности органов статистики Российской империи (по материалам Казанской губернии).
Объектом настоящего исследования являются статистические комитеты Казанской губернии.
Предметом исследования являются история создания, основные направления деятельности и правовые основания работы.
Задачи:
1) рассмотрение зарождение статистики в Российской империи и определение места губернских статистических комитетов в ее структуре;
2) изучение развития региональной сети статистических служб: губернские статистические комитеты 1834 -1918 гг.
3) исследование создания и правовых основ деятельность Казанского губернского статистического комитета во II половине XIX – начале ХХ в., его состава и структуры, правовых основ и основных направлений деятельности.
Данная тематика долгое время не становилась объектом специальных
монографических исследований. Однако в ряде работ затрагивались те или
иные сюжеты, имеющие отношение к теме квалификационной работы.
Теории и истории статистики посвящены исследования В.В. Степанова, И. М. Гольдштейна , Э.Янсона , С.Н. Велецкого , В.Н. А.А. Кауфмана . В большинстве работ при характеристике административно- статистических учреждений основной упор авторами сделан на функционировании центрального звена правительственной статистики — Центрального статистического комитета МВД, как
Так, С.Н. Велецкий акцентировали своё внимание на продуктивном использовании статистиками карточной системы сбора сведений на местах. А.А. Кауфман поддержал идею о возможности и целесообразности применения в статистических исследованиях метода математического анализа.
В работах Н.С. Голицына , А. Б. Бушена , А.Ф. Фортунатова
исследуются статистические источники, способы их обработки, степень
достоверности и меры по улучшению качества статистической информации.
Обзор дореволюционной историографии позволяет заключить, что в большинстве случаев историками губернской статистики выступали сами статистики. В основном, разбирались способы сбора первичных статистических данных на местах, методы их обработки и приёмы построения таблиц. Вместе с тем, практические результаты
статистических исследований оставались вне поля зрения дореволюционной
историографии.
В конце XIX — начале XX вв. весьма популярными являлись
исследования, посвященные реформированию административно-
статистических учреждений. Данная тематика нашла свое отражение в
трудах Н. Строкина , Л. С. Личкова , В. П. Погожева .
Истории деятельности отдельных статистических комитетов
посвящены работы А. С. Гациского , А. П. Сапунова , Н. В. Воскресенского . Авторы сами являлись сотрудниками комитетов, что позволило им рассмотреть проблемы местных статистических органов «изнутри». Для этих исследований характерна критика деятельности статистических комитетов, особенно в дореформенный период их существования.
Исследование И. И. Комаровой посвящено характеристике всех
направлений «нестатистической» деятельности комитетов . Особое
внимание автором уделено таким аспектам краеведческой деятельности
комитетов, как археологические разыскания, охрана памятников,
археографические работы и издательское дело. Показано в хронологическом
разрезе смещение акцентов с одного вида деятельности комитетов на другие,
объяснены причины изменения исследовательских «вкусов». И. И. Комарова
на основе комплексного анализа различных видов изданий показала
неправомерность утвердившегося в историографии мнения о низком качестве
научных работ комитетов.
Общий обзор изданий статистических комитетов представлен в работах А. П. Шпака .
К сожалению, несмотря на обращение исследователей к тематике
статистических комитетов Российской империи, создание, развитие и деятельность Казанского статистического комитета практически не изучены.
Особую группу источников составляют законодательные материалы,
которые юридически оформляли существование местных органов административной статистики, регламентировали порядок их деятельности и
компетенцию, определяли личный состав и обязанности сотрудников.
Применительно к теме работы наибольшими информативными
возможностями обладает такая форма законодательного акта, как
«Положение» .
Нами рассмотрены законодательные материалы, входившие
в Полное собрание законов Российской империи .
К статистическим источникам относятся издания Центрального
статистического комитета МВД: «Временник ЦСК» и «Статистика
Российской Империи». Привлечение этой группы материалов позволило
изучить направленность и тематику статистических работ центральных и
местных органов административной статистики, роль России в
международных статистических отношениях
Хронологические рамки квалификационной работы — 1834 -1918 гг. – охватывают весь период существования органов административной статистики.
Территориальные рамки исследования: особое внимание уделено статистическим комитетам Казанской губернии.

1. Правовое регулирование государственная статистика в России в XIX – начале ХХ в.

1.1. Зарождение статистики в Российской империи и создание статистических комитетов в регионах.

Александру I, вступившему на престол в 1801 г., предстояло решить
ряд нелегких задач, связанных с модернизацией социально-экономических и
политических институтов. Бесспорно, одной из важнейших задач, остро
требовавших своего разрешения, было реформирование центрального звена
механизма управления империей на основе введения принципа
единоначалия. 8 сентября 1802 г. император подписал указ о введении в России министерств. Подобная мера способствовала повышению оперативности в работе государственного аппарата. Указом 1802 г. было образовано восемь министерств, главы которых подчинялись
непосредственно императору. Самым крупным и многофункциональным
министерством традиционно считалось министерство внутренних дел . В его
ведении находились вопросы развития сельского хозяйства,
промышленности, торговли, городского строительства, связи и многие
другие .
Историю развития административно- статистических учреждений условно можно разделить на 4 периода: 1802- 1834 гг.; 1835-1860 гг.; 1861-начало XX в.; начало XX В.-1917 г. Инициатором создания административно-статистических учреждений в России выступил первый министр внутренних дел В. П. Кочубей.
19 сентября 1802 г. он издал циркуляр, определявший порядок слушания в
министерстве губернаторских отчетов. Дата 19 сентября 1802 г. считается

2. Создание и правовые основы деятельность Казанского губернского статистического комитета во II половине XIX – начале ХХ в.

2.1. Состав и структура Казанского губернского статистического комитета

На процесс становления Казанского губернского статистического комитета оказали влияние определенные условия. Необходимость организации губернской статистики объясняется тем, что «при существовании правительственных учреждений не только губерния, но и практически вся Россия не имела государственной статистики, понимаемой как система рационально построенных органов, в функциональные обязанности которых вменялось наблюдение, спаивая в одно целое разрозненные отрасли статистики, согласуя, объединяя и координируя действия всех регистрирующих и наблюдающих служб» .
Начиная с 1834 г. в Казанской губернии идет конструктивный процесс по созданию и организации деятельности губернского статистического комитета.
Юридическим основанием для образования статистического комитета в Казанской губернии помимо «Правил для Статистического отделения при Министерстве внутренних дел и Статистических Комитетов в Губерниях» 20 декабря 1834 г. послужили указ Правительствующего Сената от 28 января 1835 г. № 7524 и предписание министра внутренних дел от 17 марта 1835 г. № 48.
Казанский губернский статистический комитет под предводительством гражданского губернатора был создан на основании циркулярного предписания генерал-губернатора Приволжских губерний. Казанский губернский статистический комитет был образован в 1835 г.
В соответствии с «Правилами» в состав Казанского статистического комитета под председательством губернатора входила в качестве непременных членов вся верхушка губернской администрации: губернский предводитель дворянства, вице–губернатор, почетный попечитель гимназии, прокурор, губернский директор училищ и член духовной консистории по избранию епархиального архиерея.
Непременные члены комитета обязаны были представлять в статистический комитет сведения о состоянии вверенных им частей управления .
Казанский губернский статистический комитет находился в непосредственном подчинении и ведении казанского губернатора, состоял при нем в качестве «учетно–административного учреждения».
Губернатор традиционно по должности являлся председателем комитета. Комитет относился к Министерству внутренних дел, а в своей деятельности руководствовался циркулярами Центрального статистического комитета.
Наряду с непременными членами в состав статистических комитетов входили члены–корреспонденты из числа постоянных жителей губернии , таковыми являлись уездные предводители дворянства. Для производства текущих работ в комитете назначался особый член–делопроизводитель.
«Правила» не содержат требований к кандидату на должность члена–делопроизводителя. Однако в силу того, что делопроизводитель традиционно
Заключение

В заключение необходимо сделать следующие выводы:
в России на протяжении XIX- начала XX вв. происходило становление системы статистических учреждений. В истории органов административной
статистики можно выделить четыре этапа: 1802-1834 г.; 1835-1860 г.; 1861-
начало XX в.; начало XX в. — 1918 г. В результате к началу XX в. в рамках
МВД было выстроено трехуровневое здание административной статистики
Созданные в 1834 г. губернские и областные статистические комитеты
в первые двадцать лет в большинстве губерний не подавали признаков
жизни. Причинами тому являлась непродуманность статистической реформы
на местном уровне и неподготовленность к ней общества. В результате
практически до 50-х гг. XIX в. статистические сведения в центр поступали в
форме ежегодных губернаторских отчетов.
Для комитетов 1834-1860 гг. — это было трудное время они представляли собой совершенно новое начинание, не имевшее аналогов в практике государственного строительства на губернском уровне, отсутствие финансирования, неопределенный круг занятий, занятость членов комитетов своими служебными обязанностями
Но комитеты сумели развернуть широкую деятельность по
изучению местной истории, сплотить вокруг этого не только нужного, но и
благородного занятия лучшие силы в губернии, выявить и сохранить многие памятники старины, привить своими публикациями вкус к местной истории у
широких слоев населения, наладить связи с научными обществами страны и тем самым организовать диалог провинции с центром, дать исторической науке ряд выдающихся имен и многое другое. И это все за небольшой промежуток времени, в среднем менее десяти лет.
«Положение» 26 декабря 1860 г. подводило более прочное основание
под существование комитетов, что связано было, в первую очередь, с
введением практики постоянного финансирования комитетов из земских
губернских или областных сборов. Но «Положение» являлось большим шагом вперед по сравнению с «Правилами» 1834 г. На основании «Положения» 1860 г. статистические комитеты в изучаемый период развернули широкую по своему охвату деятельность по изучению губерний и оказали неоценимую помощь правительству в обеспечении его необходимыми статистическими материалами.
В целом необходимо отметить универсальный характер статистических комитетов.
Спектр деятельности статистических комитетов был необычайно широк: от простого сбора сведений до сложнейших научных исследований, результаты которых не утратили своей актуальности до сих пор. Практически не было ни одного правительственного или научного вопроса, который бы решался на губернском уровне вне участия статистических комитетов. Именно комитеты обеспечивали правительство статистической информацией, на основании которой готовились важнейшие в истории государства реформы. При этом комитеты, сохраняя статус государственных учреждений, сумели избежать излишней бюрократизации и стать провинциальными культурными и научными центрами.

Список использованных источников и литературы

2. Литература

11. Антонова С. И. Статистические источники по истории СССР периода капитализма. М., 1968. – 180 с.
12. Борщик И. Д. История Первой всеобщей переписи населения 1897 (на примере Курской губернии). — Курск, 2003. – 211 с.
13. Бушей Л. Б. Об устройстве источников статистики населения России. — СПб., 1864. – 278 с.
14. Варадинов Н. История министерства внутренних дел: Ч.3. Кн.2. – М.: Книга по Требованию, 2011. – 420 с.
15. Воскресенский Н. В. Исторический обзор деятельности Воронежского губернского статистического комитета. — Воронеж, 1896. – 167 с.
16. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. В 2 т. Т. 2. — СПб., 2001. – 234 с.
17. Гациский Л. С. Обзор деятельности Нижегородского статистического комитета за десятилетний период времени (1865-1875). — Нижний Новгород, 1875. – 112 с.
18. Голицын Н. С. Голицын Н.С. О мерах к устройству статистических источников и работ в России // Журнал министерства внутренних дел. — 1860. — С. 9-15.
19. Гольдштейн И. М. Статистика и ее значение для современного общества. — СПб., 1904.- 89 с.
20. Государственные деятели Российской империи. 1802-1917: Биобиблиографический справочник. — СПб., 2001.- 523 с.
21. Григорьев В.Н. Земско-статистические исследования по Саратовской губернии // Русская мысль. — 1886. — Кн. 4.