Не нашли материал для своей работы?

Поможем сделать уникальную работу Без плагиата!

Организация бюджетного планирования на муниципальном уровне на примере городского округа «Город Йошкар-Ола»

3,000.00 

Тип работы: Дипломная работа (ВКР)
Год написания: 2015
Количество страниц: 103
Количество источников: 60

Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.

Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию.

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 6
1.1. Понятие и сущность бюджетного планирования 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование бюджетного планирования
1.3. Российская и зарубежная практика бюджетного планирования на муниципальном уровне
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА» 7
2.1. Общая характеристика Финансового управления Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 7
2.2. Анализ системы бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола» 10
2.3. Анализ проблем, выявленных при организации бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола»
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА» 12
3.1. Разработка новых подходов к бюджетному планированию на основе 12
программно-целевого планирования и использования сбалансированной системы показателей 12
3.2. Внедрение БОР в систему бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола»
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 17

ВВЕДЕНИЕ

В настоящей работе рассматриваются вопросы годового и перспективного бюджетного планирования городского округа «Город Йошкар-Ола». Бюджетное планирование — это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения заимствований. Потребности бюджетного планирования обусловлены:
— необходимостью определения финансовых возможностей регионов и муниципальных образований как на текущий год, так и на ближайшие годы (т. е. обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета как в краткосрочный период, так и в перспективе);
— необходимостью нахождения для каждого охваченного планом года потенциально доступных несвязанных свободных средств;
— задачами реализации отраслевых или комплексных программ, определяющих перспективы развития общественной инфраструктуры;
— задачами приведения уровня задолженности в соответствие с финансовыми возможностями регионов и муниципальных образований при одновременном стремлении к минимизации издержек при использовании заемных средств;
— усилением значения ориентации реализуемой бюджетной политики на стратегические цели социально-экономического развития территории.
Годовое и среднесрочное планирование осуществляется в рамках единого цикла, который начинается с разработки исходных документов, необходимых для составления перспективного финансового плана, и завершается утверждением бюджета на очередной финансовый год, являющегося составной частью ежегодно сдвигаемого на один год вперед перспективного финансового плана. Цикл бюджетного планирования может реализовываться и в рамках составления и утверждения единого многолетнего (трехлетнего) бюджета.
Главной особенностью многолетнего финансового плана является присутствие в нем оценок ожидаемых доходов и расходов на перспективу. Многолетние оценки могут способствовать совершенствованию бюджетного процесса по целому ряду направлений. Во-первых, показатели многолетнего финансового плана могут просто отражать будущую ситуацию с финансами при том условии, что текущая налоговая политика и политика в сфере бюджетных расходов в будущем останутся такими же, как и сегодня. В этом смысле показатели многолетнего финансового плана могут служить своего рода «системой раннего обнаружения» явлений (мер или решений), которые несовместимы со среднесрочной финансовой стратегией администрации.
Во-вторых, показатели многолетнего финансового плана могут задаваться таким образом, чтобы достигались определенные цели, например, чтобы бюджетный дефицит или показатель «налоговое бремя» не превышал определенного уровня.
В-третьих, использование многолетних оценок может придать бюджетному процессу стабильность и преемственность, поскольку исходной точкой, с которой начинается процесс формирования бюджета на очередной год, становятся прогнозы расходов и доходов. Этот метод бюджетного планирования, использующий полученные ранее прогнозные оценки в качестве основы для формирования бюджета предстоящего года, часто называют «скользящим бюджетом», поскольку прошлогодний прогноз как бы смещается на один год вперед в процессе подготовки бюджета очередного года.
В-четвертых, многолетние оценки доходов и расходов можно использовать в качестве средства, позволяющего усилить прозрачность и эффективность процесса распределения бюджетных ресурсов. Все эти направления применения показателей многолетнего бюджета вовсе не являются взаимоисключающими. Многие страны переходят на многолетний финансовый план, имея в виду комплексное использование преимуществ многолетнего планирования.
Объектом исследования является бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола».
Предметом исследования служит процесс бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола».
Целью работы является организация бюджетного планирования на муниципальном уровне на примере городского округа «Город Йошкар-Ола».
Соответственно в работе были поставлены следующие задачи:
— изучить теоретические и нормативно-правовые основы бюджетного планирования на муниципальном уровне;
— провести анализ организации бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола»;
— разработать мероприятия по совершенствованию организации бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола» .
Методологической основой исследования являются фундаментальные категории современной материалистической диалектики. В ходы выполнения работы использовались специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический, а также другие общепринятые методы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в глубоком и всестороннем исследовании проблем формирования бюджета муниципального образования. Выводы и положения исследования могут быть включены в курсы лекций по государственному и муниципальному управлению.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1. Понятие и сущность бюджетного планирования

Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год. Важнейшим направлением совершенствования бюджетного планирования явилось расширение его границ с включением в него бюджетных проектировок, выходящих за пределы очередного финансового года и отражающих основные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Это находит выражение в подготовке перспективных финансовых планов и последующем переходе к среднесрочным (трехлетним) бюджетам. Система бюджетного планирования — совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета.
Возможны три варианта бюджетного планирования [12, c.22]:
— годовое планирование;
— годовое планирование и перспективное финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);
— перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).
Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:
— разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный период;
— разработку бюджета на очередной финансовый год.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

2.1. Общая характеристика Финансового управления Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

Финансовое управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» органом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в городском округе «Город Йошкар-Ола». Основные задачи финансового управления:
— осуществление проведения финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», направление своей деятельности на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования;
— разработка проекта бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке бюджета; казначейское исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об его исполнении;
— экономически обоснованное прогнозирование доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления доходов, экономного и целевого расходования средств бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола»;
— осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля;
— проведение бюджетной политики, направленной на повышение результативности расходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола», ориентированных на достижение конечных общественно-значимых результатов.
Структура финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включает:
1. Сводный отдел финансов и бюджета.
2. Отдел финансирования непроизводственной сферы.
3. Отдел финансирования народного хозяйства.
4. Отдел муниципального долга.
5. Отдел операций со средствами бюджета.
6. Отдел бюджетного учета и отчетности.
7. Контрольно-ревизионный отдел.
Положение о бюджетном процессе в городском округе «Город Йошкар-Ола», утвержденное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «Город Йошкар-Ола» устанавливает правовые основы содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в городском округе «Город Йошкар-Ола».
Муниципальный бюджетный процесс в городском округе «Город Йошкар-Ола» — это регламентированная законодательством РФ, Республики Марий Эл, актами городского округа «Город Йошкар-Ола» деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образований, а также по контролю за их исполнением.
Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Бюджетный процесс в городском округе «Город Йошкар-Ола» в обобщенном виде делится на четыре этапа:
1. Составление проекта бюджета. Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования. Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.
Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией на основе данных о социально-экономическом развитии городского округа «Город Йошкар-Ола» за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года.
Разработка прогноза социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз социально-экономического развития территории на предстоящий год должен включать:
— краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий;
— оценку экономического и социального развития муниципального образования за предыдущий год, состояние экономического и социального развития муниципального образования в текущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год;
— прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики муниципального образования;
— прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тенденций, инвестиций за счет всех источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов;
— прогноз сводного финансового баланса городского округа «Город Йошкар-Ола».

2.2. Анализ системы бюджетного планирования в городском округе «Город Йошкар-Ола»

Процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета. Анализируются ожидаемые ежегодные поступления от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством. Одновременно проводится сравнительная оценка с фактическим поступлением доходов прошедшего года. Доходную часть местного бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» характеризуют налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Плановые показатели доходной части бюджета представлены в табл. 2.
Таблица 2 — Плановые показатели доходной части бюджета ГО «Город Йошкар-Ола», тыс. руб.
Показатели Годы Отклонения
2010 2011 2012 2013 2014 +,- %
Доходы всего 2051413 2647715 2249038 2665310 2959964 908551 44,29
1. Налоговые доходы: 1088281 1138546 892865 1025760 959683 -128598 -11,82
Налоги на прибыль, доходы 779435 816925 610828 727802 593688 -185747 -23,83
Налоги на товары (рабо-ты, услуги), реализуемые на территории РФ 122 185 9582 0 54858 54736 44865,6
Налоги на совокупный доход 165783 166414 205006 187045 203005 37222 22,45
Налоги на имущество 45609 43467 43323 69492 76274 30665 67,23
Государственная пошлина 90554 111555 24126 27473 31858 -58696 -64,82
Задолженность и пере-расчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 6778 0 0 13948 0 -6778 -100,00
2.Неналоговые доходы 336003 401512 559153 489240 513376 177373 52,79
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 191021 222643 210156 355492 330132 139111 72,82
Платежи при пользовании природными ресурсами 6950 0 0 7543 9191 2241 32,24
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 12350 29253 35393 34037 37378 25028 202,66
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 80928 88441 249790 61878 106213 25285 31,24
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 44754 61175 63814 30290 30462 -14292 -31,93
Прочие неналоговые доходы 0 0 0 0 0 0 —
3. Безвозмездные поступления 627129 1107657 797020 1150310 1486905 859776 137,10

По данным таблицы 2 видно, что за период с 2010 по 2014 гг. в доходах местного бюджета имеется значительная доля финансовой помощи вышестоящего бюджета. Это говорит о том, что собственных доходов ГО «Город Йошкар-Ола» недостаточно для осуществления ряда полномочий.
За период с 2010 по 2014 гг. плановые доходы бюджета ГО «Город Йошкар-Ола» выросли на 908551 тыс. руб. (+44,29%). При этом плановые налоговые доходы уменьшились на 128598 тыс. руб. (-11,82 %), плановые неналоговые доходы выросли на 177373 тыс. руб. (+52,79%), а плановые безвозмездные поступления выросли на 859776 тыс. руб. (в 2,37 раза). Показатели исполнения доходной части бюджета представлены в табл. 3.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

3.1. Разработка новых подходов к бюджетному планированию на основе программно-целевого планирования и использования сбалансированной системы показателей

Затратный подход к составлению бюджета характеризуется слабой связью между ресурсами и прямыми результатами их использования, включая результаты деятельности государственных (муниципальных) учреждений, поскольку затратное бюджетное планирование ориентировано в первую очередь на имеющиеся ресурсы. В современных условиях ориентация только на планирование обеспечения текущей деятельности муниципальных образований уже недостаточна. Надо обеспечить перевод целей и приоритетов развития в определенные финансовые показатели и выбор необходимых источников доходов. Особое внимание необходимо уделять выполнению требования многофункциональности планово-управленческой системы в части ее ориентации на решение как текущих, так и перспективных задач развития и реформирования
Для решения данной проблемы финансовый орган Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» разрабатывают комплексы целевых программ и планов мероприятий на основании принятой программы развития, которые попадают на рассмотрение при формировании бюджета следующего года. Часть программ попадает в бюджет и финансируется в рамках текущей деятельности администрации муниципального образования. Однако здесь встает важный вопрос о ранжировании по приоритетным направлениям развития, так как не существует четких критериев и определенной методики, по которым можно понять, какие программы должны быть профинансированы в первую очередь и, соответственно, включены в бюджет.
Ежегодно происходит оценка выполнения целевых программ на основании итогов деятельности, которые, в свою очередь, отражают реализацию программы развития муниципального образования. В данном случае традиционная модель управления бюджетным процессом на уровне муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола» представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 — Традиционная схема управления бюджетным процессом ГО «Город Йошкар-Ола»

При этом выявление приоритетных задач значительно усложняется, поскольку финансовым органам при составлении бюджета необходимо учитывать не только текущие расходы, но и финансирование целевых программ. В результате последнему средства выделяются не в полном объеме, а равномерно в рамках тех средств, которые могут быть в принципе выделены на их реализацию. Из-за нехватки ресурсов программы не выполняются и стратегия остается нереализованной. Все это ведет к тому, что муниципальные образования возвращаются к традиционному способу управления бюджетным процессом на основе ежегодного бюджета.
Законодательство требует от бюджетных отношений прозрачности, четкости и контроля, скорости и удобного доступа к большому объему бюджетных данных. Основная задача перспективного бюджетного планирования состоит в согласовании проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого социально-экономического

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая работ посвящена вопросам совершенствования бюджетного планирования в ГО «Город Йошкар-Ола», в том числе перехода к среднесрочному планированию. В теоретической главе дана характеристика системы бюджетного планирования, ее результаты, рассмотрены варианты бюджетного планирования. Далее описаны задачи и принципы бюджетного планирования, основные этапы и основные модели бюджетного планирования. Рассмотрен международный опыт, иллюстрирующий практику многолетнего бюджетного планирования в разных условиях.
В рамках анализа нормативного регулирования бюджетного планирования помимо норм федерального законодательства детализированы полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по регламентации процесса бюджетного планирования. Рассмотрены вопросы методического и организационного обеспечения бюджетного планирования, а также возможные направления совершенствования нормативно-правовой базы бюджетного планирования на региональном и муниципальном уровнях, как в рамках действующего законодательства, так и в свете проводимой бюджетной реформы.
Предложенные рекомендации отвечают на вопрос, что и как делать для того, чтобы система бюджетного планирования утвердилась в качестве инструмента, обеспечивающего эффективное планирование потребностей территории в услугах общественного сектора и необходимых для их удовлетворения ресурсов.
Условия, в которых в последнее время приходится действовать муниципальным органам власти ГО «Город Йошкар-Ола», заставляют не только работать над привлечением средств из вышестоящих бюджетов, расширением собственной налоговой базы, но и изыскивать внутренние резервы оптимизации расходов. Причем значимость последнего направления работы с каждым годом будет возрастать, и в перспективе это направление может стать одним из ключевых. Бюджетирование, ориентированное на результат, является очень емким и качественным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов. Его грамотное применение действительно может приводить к хорошему результату в сфере управления финансами.
БОР может быть с успехом применен во всей социальной сфере, сфере ЖКХ, а также по многим другим услугам, предоставляемым ГО «Город Йошкар-Ола». Однако переход на систему БОР не может произойти быстро и сам по себе. От органов власти, внедряющих бюджетирование, ориентированное на результат, потребуется серьезный, поэтапный и комплексный подход на этапе перехода на инструменты БОР.
Во-первых, необходима серьезная работа по изменению стиля мышления муниципальных служащих, подходов к принятию решений и процедур управления. Изменению будет подлежать сама организационная культура органов власти, которая складывалась многими десятилетиями. Поэтому работа с кадрами является первостепенной для успеха внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках данной работы следует организовать обучение людей, которые будут вовлечены в проект. Придется принимать неприятные кадровые решения в отношении тех специалистов, которые психологически не могут осуществить переход от традиционного управления к БОР. При этом ключевым фактором успеха являются готовность первых руководителей города работать в новых условиях, их способность использовать инструменты БОР в своей повседневной работе, а также требовать от своих подчиненных следовать этой идеологии.
Во-вторых, бюджетирование, ориентированное на результат, не сможет появиться «на ровном месте», без предварительного внедрения инструментов целеполагания, формирования стратегии, определения целевых показателей (в том числе показателей качества услуг). Прежде чем внедрять БОР, предстоит «пережить» и освоить эти механизмы как фундамент, на котором строится идеология БОР.
В-третьих, вряд ли удастся внедрить бюджетирование, ориентированное на результат, быстро и сразу во всей Администрации ГО «Город Йошкар-Ола». Учитывая глубину внутриорганизационных преобразований, которые предстоит провести, излишняя скорость и слишком обширный масштаб могут привести либо к внутренним проблемам в организации (когда новая система бюджетирования еще не работает, а старая – уже не работает), либо к саботажу внедрения БОР (если сопротивление со стороны сотрудников не будет сломлено и достигнет критической отметки).
В-четвертых, придется решать проблему наличия специалистов, которые могли бы играть роль «агентов изменений» внутри администрации. Это могут быть внешние эксперты, обладающие пониманием технологии БОР, или внутренние специалисты, способные добиться внедрения этой методики изнутри. Наиболее предпочтительна ситуация, когда изменение инициируется как извне, так и изнутри администрации, позволяя тем самым поддерживать оптимальный темп преобразований, решать проблему компетентности и быть более успешными в борьбе с внутриорганизационной оппозицией. Как мы видим, процесс внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, непрост. Однако усилия и затраты, приложенные на этапе внедрения механизмов БОР и управления эффективностью бюджетных расходов, могут окупиться и позволить органам власти успешно ответить на сегодняшние вызовы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2009 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // СПС «Гарант»
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС «Гарант»
3. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // СПС «Гарант»
4. О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: пост. Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 // СПС «Гарант»
5. Балтина А.М. Сбалансированная система показателей как инструмент результативного бюджетирования // Вестн. Оренбург. гос. ун-та.- 2010.- № 13 (119).
6. Бирюков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А.Г. Бирюков // Финансы. – 2013. – №11.
7. Брюйн де, Х. Управление по результатам в государственном секторе. Пер. с англ. / Х. де Брюйн.- М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2010.- 278 с.
8. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К, 2014. – 343 с.
9. Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / О.В. Врублевская. – М.: Юрайт-Издат, 2014. – 838 с
10. Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации / С.В. Гиляровская // Финансы. – 2013. – №2.
11. Грязев, А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : Монография. – Челябинск, 2010. – 140 с.