Образовательное право в России — становление и развитие в условиях реформ

Description

Содержание

Перечень сокращений……………………………………………………………3
Введение…………………………………………………………………….…….4
1. Тенденции развития образовательного права на рубеже веков…….………8
1.1. Развитие системы и принципов образовательного права в России…….…8
1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие образовательное право..….21
2. Правовое регулирование образовательного права………………………….33
2.1. Методы правового регулирования образовательного права в системе общественных отношений………………………………………………………33
2.2. Реализация образовательного права ……….………………………………36
2.3. Ответственность за нарушение образовательного права ………………..52
Заключение…………………………………………………………..……………65
Список использованных источников и литературы……………………….…..69
Приложение………………………………………………………………………77
Введение

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.
В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования .
Социально-экономические и политические процессы, происходящие в России, оказали и продолжают оказывать существенное влияние на российское образование. Адаптации российского образования к принципиально новым условиям жизни способствовало разработанное и принятое в 90-е гг. XX в. законодательство об образовании. В этот период появилось множество образовательных учреждений, развился негосударственный сектор, утвердилась автономия высших учебных заведений, сформировались функционирующие государственно-общественные формы управления .
Однако общая тенденция в развитии образования носила «упаднический» характер: снизились расходы на образование в бюджетах всех уровней, в высшей школе замерли процессы подготовки и повышения квалификации учителей, резко упал престиж учительской профессии, наметился отток педагогов из отрасли народного образования, снизилось качество образования, учебно-методическое, материально-техническое оснащение учебных заведений не отвечало требованиям времени и т.п.
В последнее десятилетие предпринимаются активные попытки модернизации системы российского образования, а вместе с этим и законодательства об образовании. Основные принципы образовательной политики в России были раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации от 4 октября 2000 г. , рассчитанной до 2025 годы. Положения доктрины получили свое дальнейшее развитие в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. , в Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 гг. Разработан и внесен в Государственную Думу РФ проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Несмотря на столь активную государственную политику в сфере образования, на практике существует немало проблемных аспектов. Многочисленные проблемы правового образования, необходимость скорейшего и эффективно¬го решения которых, особенно в условиях реального вступления России в европейское образовательное пространство, с особой остротой стоят сегодня перед государством и всем обществом, обусловливают и столь острую необходимость разносторонней и профессиональной подготовки кадров системы российского образования . В первую очередь это относится к педагогическим образовательным учреждениям высшего и среднего профессионального образования, выпускники которых в большинстве своем составляют ядро образовательной системы во всех ее составляющих.
В правовой науке такие социальные институты как образование и право также воспринимаются неоднозначно. По сей день в среде юридической научной общественности остается дискуссионным вопрос о выделении образовательного права в качестве правовой отрасли, пусть и комплексной (Е.Д. Волохова, С.В. Куров, B.M. Сырых, В.И. Шкатулла, М.Ю. Федорова, Д.А. Ягофаров и др.). Среди ученых нет однозначного подхода к определению понятия «образовательное право» и т.п.
Таким образом, актуальность исследуемой темы обусловлена, во-первых, необходимостью сравнительного анализа становления образовательного права в 90-е гг. и на современном этапе; во-вторых, проблемными моментами, существующими в сфере правового регулирования образовательных отношений, в-третьих, дискуссионностью вопроса выделения образовательного права в качестве самостоятельной правовой отрасли неоднозначностью доктринального толкования понятия «образовательное право».
Исследованием образовательного права занимались такие ученые как: С.В. Барабанова, В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, М.Ю. Федорова, В.В. Спасская, Е.А. Железов, А.П. Склоков, Д.А. Ягофаров, И.А. Рожков, В.С. Потапенко, С.А. Носков, С.В. Куров, В.В. Насонкин, А.И. Козырин и др.
Вместе с тем до настоящего времени не проводилось комплексного сравнительно-правового исследования, посвященного становлению образовательного права в условиях реформ 90-х гг. XX в. и последнее десятилетие нынешнего века.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем в сравнении рассматриваются основные этапы становления образовательного права в России, исследуется нынешний проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и выявляются отличительные особенности в правовом регулировании образовательных отношений нормами действующего законодательства об образовании и данного законопроекта.
Практическая значимость исследования заключается в том, что оно может быть использовано в качестве пособия для изучения дисциплины «Образовательное право» на юридических факультетах вузов.
Предмет исследования – общественные отношения в сфере образования и образовательной деятельности.
Объект исследования – образовательное право как самостоятельная отрасль российского права, наука и учебная дисциплина.
Целью исследования является анализ становления и развития образовательного права в России в условиях реформ 90-х гг. прошлого столетия и на современном этапе.
Для достижения данной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) исследовать особенности развития системы и принципов образовательного права в России в конце XX – начале XXI вв.;
2) изучить нормативно-правовую базу сфере образовательного права России;
3) рассмотреть методы правового регулирования образовательного права;
4) исследовать формы реализации образовательного права;
5) проанализировать основания ответственности за нарушение образовательного права на примере административной ответственности.
Методы исследования – познание, социальное и нормативно-правовое исследование, сравнительный анализ, синтез, статистика.
Работа состоит из введения, двух глав, выводов и заключения, списка использованных источников и литературы. Исследование расположено на 84 листах печатного текста, список использованных источников и литературы насчитывает 79 источников.
1. Тенденции развития образовательного права на рубеже веков
1.1. Развитие системы и принципов образовательного права в России

Развитие системы и принципов образовательного права в России – закономерный результат становления и развития законодательства в сфере образования.
В.И. Шкатулла определяет развитие образовательного законодательства как изменение его норм, которые способны решить задачи образовательного законодательства на качественно новом уровне .
Развитие образования является одной из важнейших задача каждого государства мира. Решению этой задачи содействует такая авторитетная организация, как ЮНЕСКО, объединяющая усилия всех стран мира. В то же время современный мир сталкивается в развитии образования с множеством проблем.
Например, в докладе ЮНЕСКО «Реформа и развитие высшего образования. Программный документ» был сделан вывод о том, что в кризисе находится высшее образование .
Что касается нашей страны, то в начале 90-х гг. XX в. кризис охватил всю систему российского образования. Признаками кризиса образования в нашей стране можно назвать:
— снижение уровня образованности населения;
— увеличение количества неграмотных. По данным ЮНЕСКО, в 1990 г. уровень неграмотных на территории бывшего СССР составил 2% населения, в том числе количество неграмотных мужчин — 0,7%, женщин — 3,2%. В России показатель был иной. Всего неграмотных 1,3%; из них мужчин — 0,4% женщин — 2,1% ;
— отток квалифицированных педагогов из системы образования и замена их пенсионерами;
2. Правовое регулирование образовательного права
2.1. Методы правового регулирования образовательного права в системе общественных отношений

Каждая самостоятельная отрасль права имеет свой предмет и, как правило, адекватный ему метод правового регулирования. Не исключение и образовательное право.
Под методом правового регулирования в российской правовой системе понимаются правовые приемы, способы, средства воздействия на общественные отношения. Иными словами, если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что подлежит правовому регулированию, то определяя метод правового регулирования, отвечаешь на вопрос, «как, каким образом регулируются отношения?». Метод рассматривается как юридический критерий разграничения отраслей права .
В юридической литературе принято выделять два основных метода правого регулирования: императивный (властно-побудительный, командный, централизованный метод, или метод субординации) и диспозитивный метод (децентрализованный метод, т.е. метод, основанный на автономии воли и юридического равноправия сторон регулируемых правом отношений). Однако, в чистом виде оба эти метода в практике правового регулирования практически не встречаются. В различных отраслях права можно встретить любые сочетания этих методов, характеризующиеся их равным «удельным весом». Скажем, в административном праве отчетливо превалирует императивный метод, но в то же время есть место и для диспозитивного метода, когда «командный» метод уступает место автономии воли того или другого участника административно-правовых отношений. Например, в соответствии с п. 3 ст. 15 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Подобное
Заключение

Анализ нормативно-правовой базы, научной литературы по исследуемой теме позволяет сделать следующие основные выводы.
1. В 90-е г. XX века, которые ознаменовались кризисными явлениями во всех сферах общественной жизнедеятельности, практически был утерян весь образовательный потенциал, накопленный к тому времени. Кризис коснулся образовательных учреждений всех типов. Устарела научно-методическая база школьного образования. В высшей школе замер процесс подготовки научных работников, подготовки и повышения квалификации учителей. Объемы финансирования государственных образовательных учреждений были низкими. Резко упал престиж профессии учителя. Устарели приемы и методы обучения в образовательных учреждениях. Отсутствовало материально-техническое оснащение образовательного процесса в соответствии с новинками науки и техники и т.п.
Все это потребовало радикальных перемен в сфере образования, которые начались в нашей стране с принятием Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. Соответствующие реформы дали новый толчок развитию образовательного права как самостоятельной правовой отрасли, науки и учебной дисциплины.
Вместе с тем в 90-е гг. были приняты базовые законы в сфере образования – Закон РФ «Об образовании» и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», являющиеся одновременно главными источниками образовательного права.
Рассматриваемый период характеризуется началом формирования самостоятельной отрасли российской права — образовательное право с собственным предметом и методом правового регулирования, а также понятийным аппаратом. Образовательное право выделяется в качестве обособленной научной доктрины и учебной дисциплины, которая стала преподаваться на экспериментальной основе в ряде вузов страны. Многими учеными выдвигается идея создания Образовательного кодекса РФ, который, к сожалению, так и не был принят.
Для дальнейшего развития образовательного права в России необходимо его научное и кадровое обеспечение, включение образовательного права в учебные планы юридических вузов и факультетов, в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению и специальности «Юриспруденция», а также в Номенклатуру специальностей научных работников.
2. Нормативно-правовая база образовательного права (источники образовательного права) формировалась на протяжении двух десятилетий, начиная с начала 90-х гг. прошлого столетия. Современная система образовательного законодательства выглядит следующим образом:
1) международные нормативные акты (Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.));
2) Конституция РФ 1993 г.;
3) федеральные законы специального (Закон РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») и общего действия;
4) законы субъектов Российской Федерации;
5) подзаконные акты федеральных органов исполни¬тельной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства образования и науки РФ, акты межведомственных органов);
6) подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
7) нормативные правовые акты органов местного само¬управления по вопросам образования;
8) локальные акты образовательных учреждений.
3. Образовательное право можно определить как отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, связанные с приемом (поступлением) в образовательное учреждение, обучением в нем и выпуском из него, а также отношения по поводу получения образования в семье, самообразования и экстерната. Эти отношения составляют основу предмета образовательного права как самостоятельной правовой отрасли. Это основные или базовые образовательные отношения. Их суть — реализация конституционного права на образование.
Для регулирования этих отношений законодатель использует своеобразное сочетание различных правовых средств — методов правового регулирования.
Метод правового регулирования образовательного права представляет собой совокупность приемов, средств и методов воздействия на образовательные отношения. Особенностями метода правового регулирования образовательного права являются:
— сочетание императивного и диспозитивного методов;
— учет специфики правого статуса субъектов образовательных отношений;
— единство и дифференциация образовательных отношений;
— государственный контроль за качеством образования, автономией образовательных учреждений, свободой и плюрализмом в образовании и пр.
4. Реализация образовательного права – это процесс воплощения предписаний нормативных правовых актов в сфере образования в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников образовательных правоотношений.
Объект реализации образовательного права – законодательство об образовании, в т.ч. нормы Закона РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Сейчас в Государственную Думу РФ внесен законопроект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Представляется, что будущий закон заменит собой названные нормативные правовые акты. Предполагается, что будет модернизировано правовое регулирование общественных отношений в сфере образования: в полном объеме определен правовой статус обучающихся и педагогических работников, уточнен, а также определен понятийный аппарат, регламентирован институт дополнительного профессионального образования, пересмотрено место послевузовского образования в системе образовательных цензов и т.п.
Субъекты реализации образовательного права: обучающиеся, их родители (законные представители), учреждения образования, их учредители, педагогические работники, государство, органы государственной власти (федеральные, субъектов Федерации), органы местного самоуправления и пр.
Реализация образовательного права осуществляется в следующих формах: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование 4) применение.
5. Юридическая ответственность за нарушение образовательного права – это обязанность участника образовательных правоотношений, совершившего виновно противоправное деяние (действие или бездействие), причиняющее ущерб соответствующим общественным отношениям, претерпевать предусмотренные законодательством неблагоприятные лишения личного, имущественного и организационного характера
С точки зрения правоприменительной практики наиболее актуальным для сферы образования является такой вид юридической ответственности как административная ответственность.
Этот вид ответственности, как правило, влечет наложение штрафа или дисквалификацию должностных лиц.

2. Специальная литература

1. Александрова Л.Б. Образовательное право России: становление и развитие в условиях реформ: Дисс. канд. юрид. наук. – Волгоград, 2005. – 223 с.
2. Барабанова С.В. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании // Право и образование. — 2006. — № 3. — С. 20-24.
3. Волосникова Л.М., Теплякова О.А. Образовательное право. – Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2009. – 268 с.
4. Глазырина В.А. Болонская декларация: интеграция или поглощение российского высшего образования // Университетское управление: практика и анализ. — 2006. — № 1 (41). — С. 80-83.
5. Грачев В.А., Буслов Е. В. Перспективы формирования образовательного права в Российской Федерации // Проблемы развития отечественного и международного законодательства об образовании. III Международная научно-практическая конференция 3-5 июня 1998 г. Часть I. — М., 1998. — С. 29-38.
6. Грудцына Л.Ю. Управление образованием: административные вопросы аттестации руководителей образовательных учреждений России // Административное и муниципальное право. — 2009. — № 11. – С. 37-40.
7. Доклад о положении дел в области образования в мире в 1993 году. — Издательство ЮНЕСКО, 1993. — С. 133-140.
8. Железов Е.А. Образовательное право: попытка осмысления проблемы // Российская юстиция. – 2008. – № 7. – С. 55-59.
9. Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации // Право и образование. — 2007. — № 2. – С. 11-16.
10. Катькало В.С. Стратегии, структуры и новые задачи адаптации российских университетов // Модернизация экономики и выращивание институтов: В 2 кн. Кн. 1 / Отв. ред. Е.Г. Ясин. — М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2005. — С. 1-5.