НКО в системе взаимодействия гражданского общества и государства

Description

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы исследования взаимоотношений государства и некоммерческих организаций 6
1.1. Правовая природа некоммерческих организаций 6
1.2. Некоммерческий сектор и его роль в государстве 27
2. Формирование взаимоотношений государства и некоммерческих организаций в современных условиях 33
2.1. Институциональное обеспечение взаимодействия государства и некоммерческого сектора 33
2.2. Приоритетные направления развития взаимоотношений государства и некоммерческих организаций на современном этапе развития РФ 54
Заключение 72
Список использованных источников 77

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли (НКО) представляют собой один из важнейших институтов экономики и общества. Они являются одновременно и формой самоорганизации граждан — составной частью общественных отношений, и элементом рыночной экономической системы, восполняя пробелы рынка и политической организации общества по предоставлению различных благ, и одним из факторов формирования в интересах общества капитала нации, который способствует росту благосостояния отдельных индивидов, всего политической организации общества, являясь важным индикатором уровня развития страны.
Условия, определяющие функционирование некоммерческого части, ограничивает его динамичное качественное и количественное закономерное изменение объектов и расширение сферы дела в соответствии с потребностями общества. В связи с этим, требуется подробный анализ формальных правил институциональной среды для оптимизации использования инструментов регулирования некоммерческого части, поскольку мировой опыт свидетельствует, что взаимодействие политической организации общества и группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли представляет собой важной составляющей в интересах экономической системы развитых стран, в которых благодаря некоммерческому сектору государству удается эффективно справляться с множеством проблем, опираясь не только на органы государственной власти и бюджетные ресурсы, но и привлекая ресурсы общества.
Группы, не ставящие перед собой извлечение прибыли создаются для решения проблем своих членов, например управления имуществом, и общественно значимых задач: оказания помощи малоимущим слоям населения, удовлетворения нематериальных потребностей граждан, сглаживания конфликтов, развития толерантности и благотворительности, общественного контроля безопасности, в интересах общества и адаптации людей с ограниченными возможностями. Учитывая важность целей некоммерческого части и традиционное влияние российского политической организации общества на общество, следует определить новые возможности конструктивного сотрудничества некоммерческого части с органами власти для удовлетворения потребностей граждан в общественных благах, которые не в полном объеме могут обеспечиваться государством.
Вышесказанное и определило необходимость исследования некоммерческого части через призму его субъективных связей с государством на современном этапе.
Межсекторному взаимодействию политической организации общества и НКО посвящены работы А.Ф. Векслер, М.В. Евтушегруппа, не ставящая перед собой извлечение прибыли, Л.И. Якобсона, И.В. Мерсияновой, В.Н. Якимца, А.Ю. Сунгурова. Теоретические и прикладные способы оценки дела групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли через призму различных концепций нашли отражение в трудах С.Н. Андреева, Е.И. Борисовой, С.В. Черемушкина, А.Т. Зуба, А.С. Автономова, Н.Л. Хананашвили, Е.Р. Баханьковой.
Признавая высокую значимость перечисленных трудов, следует отметить необходимость в системном экономическом исследовании субъективных связей политической организации общества и некоммерческого части, базирующегося на комплексном учете сегодняшних российских институциональных условий и региональных детерминант.
Цель квалификационной работы заключается в разработке теоретических основ и направлений развития субъективных связей политической организации общества и группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли.
Предмет исследования — система форм и методов взаимодействия политической организации общества и некоммерческого части.
Объектом исследования представляет собой некоммерческий сектор и его деятельность в гражданском обществе и государстве.
Цель выпускной квалификационной работы предопределила решение следующих задач:
1) Рассмотреть правовую природу групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли,
2) Исследовать некоммерческий сектор и его роль в государстве,
3) Проанализировать институциональное обеспечение взаимодействия политической организации общества и некоммерческой части.
4) Выявить приоритетные направления развития субъективных связей политической организации общества и групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли на современном этапе развития РФ.
Теоретическую базу исследования составили монографии зарубежных и отечественных ученых по проблемам групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли, межсекторных субъективных связей.
В работе использованы методы эмпирического, графического, табличного, сравнительного, экономико-статистического анализа, социологических экспертных оценок.
Теоретическое значение исследования заключается в согласовании различных научных подходов и преодолении фрагментации научного знания, касающегося субъективных связей политической организации общества и НКО.
Практическая значимость исследования выражается в том, что материалы работы может быть использован в научно-исследовательской дела, в преподавании курса «Экономическая теория» «Политическая экономия».
Структура работы определенная целью квалификационного исследования, включает введение, три главы, содержащие сем параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Теоретические основы исследования взаимоотношений государства и некоммерческих организаций

1.1. Правовая природа некоммерческих организаций
На законодательном уровне начало регулирования дела групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли уходит своими корнями еще в XVIII в. В 1775 г. Екатериной II был принят Указ об образовании частных и общественных благотворительных организаций. Однако в действительности роль таких организаций еще долгое время носила практически формальный характер, так как все они создавались исключительно по указанию императора.
Только с 12 января 1862 г. Согласно Высочайшему рескрипту право утверждать уставы общественных организаций, кроме Императора, получили десять институтов государственной власти от губернатора до министра внутренних дел.
В проекте Гражданского Уложения группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли, следуя основным положениям правовой доктрины, были выделены в отдельную группу юридических лиц, отличных от коммерческих предприятий. Однако данное Уложение так и не было принято .
В советский период классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие отрицалась учеными, так как, по мнению цивилистов того времени, была характерна только для буржуазных правопорядков. Правовой статус негосударственных ассоциаций определялся Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли», от 7 сентября 1932 г. «О порядке дела в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов», а также Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах». В период распада Союза ССР действовали: Закон СССР от 10.12.1990 № 1818-1 «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их дела» (действующий до 07.10. 2006), Закон РСФСР от 25.10.1990 № 267-1 «О свободе вероисповеданий» и Закон СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях» (последние действовали до принятия новых федеральных законов в 1995 году) .
С переходом нашей страны на рыночный путь развития произошла рецепция теории деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. На законодательном уровне это нашло свое отражение в ст. 18 Основ гражданского законодательства Союза ССР 1991 г.
Появление кодифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 90-х гг. И связано с принятием 30 ноября 1994 г. Части первой ГК РФ . В параграфе «Группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли» ГК РФ представлен перечень форм групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли, включены основные характеристики их гражданско-правового статуса, порядок получения и использования ими имущества.
В соответствии с ГК РФ группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли могут быть созданы в форме: потребительского кооператива (ст. 116), общественной и религиозной организации (объединения) (ст. 117), фонда (ст. 118), учреждения (ст. 120). Объединения юридических лиц могут создаваться в форме ассоциаций и союзов (ст. 121).
В пункте 3 ст. 50 ГК РФ говорится о возможности создания групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли в иных предусмотренных законом формах. Таким образом, перечень, содержащийся в ГК РФ, оказался открытым. При этом понятие некоммерческой организации дано в ст. 50 ГК РФ в самом общем виде: это организации, не имеющие извлечение прибыли

2. Формирование взаимоотношений государства и некоммерческих организаций в современных условиях

2.1. Институциональное обеспечение взаимодействия государства и некоммерческого сектора
Взаимоотношения политической организации общества и группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли определяются институциональной средой, без анализа которой невозможно оценить степень развития взаимодействия. Под институциональной средой понимается система формальных и неформальных институтов .
Институты — это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие взаимодействие .
Они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия — будь то в политике, в социальной сфере или экономике . Совокупность источников законодательства представляет собой основу формальной части институциональной среды, создаваемую государством. Некоммерческий сектор осуществляет «обратную связь», передавая реакцию общества на введение тех или иных нормативных документов (рис. 1).
Рисунок 1 — Формирование институциональной среды

Неформальные институты формируются в обществе под влиянием обычаев, традиций, культуры. Но хотя содержание неформальных правил не поддается точному описанию и однозначно определить ту роль, которую играют эти правила, невозможно, они имеют большое значение . Государственная поддержка НКО может оказываться с использованием различных инструментов, как государственными органами (федерального и регионального уровня), так и органами местного самоуправления.
Чаще всего выделяют следующие инструменты поддержки: налоговая поддержка, контрактация (контракты на закупку услуг), гранты, предоставление займов и займовых гарантий, ваучеры, кредиты, возмещение затрат. Эти инструменты по-разному распространены в различных группах стран. Гранты, контракты, возмещение стоимости оказанных социальных услуг, налоговые льготы применяются как в США, так и в странах Евросоюза. Механизм операционных субсидий специфичен для Европы. Под операционными субсидиями понимаются субсидии НКО, обладающим необходимой квалификацией (лицензиями, сертификатами и др.), на осуществление уставной деятельности, обеспечение операционных затрат (чаще всего в медицине и образовании). НКО, получающие операционные субсидии, как правило, дополняют или заменяют государственные учреждения аналогичного профиля деятельности. В некоторых европейских

Заключение

В заключение необходимо сделать сделать следующие выводы:
В последнее время роль групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли в интересах обществам развитии общества возрастает. Увеличивается их общее число, все более разнообразными становятся их сферы дела, все большее количество людей входит в число их сторонников и активных участников.
Понятие и появление кодифицированных норм о некоммерческих организациях появилось в части первой ГК РФ в параграфе «Группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли» ГК РФ, где представлен перечень их форм, включены основные характеристики их гражданско-правового статуса. Группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли как субъект гражданских правоотношений — это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей дела извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками.
В настоящее время не выработаны четкие критерии классификации групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли и четко структурированная система групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли в Российской Федерации на сегодняшний день отсутствует.
ФЗ РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» выделяет тринадцать правовых форм групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли: потребительский кооператив, некоммерческое партнерство, автономная группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли, учреждение, фонд, объединение юридических лиц, объединение граждан, саморегулируемая организация, торгово-промышленная палата, общество взаимного страхования, товарищество собственников жилья, государственная корпорация, отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации.
Если обратиться к проекту изменений в разделы i, ii, iii, vi, vii гк рф, то законодателем предлагается некоммерческим организациям дать наименования «некоммерческие корпоративные организации» и «некоммерческие унитарные организации», к первым из которых предполагается отнести потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы (с подробной регламентацией их статуса), а ко вторым — фонды, учреждения и религиозные организации .
Элементы гражданско-правового статуса групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли: субъективные права и гарантии, обязанности, ответственность взаимосвязаны. группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли обладает материальными и процессуальными правами. процессуальные права реализуются в полной мере при защите имущественных и неимущественных субъективных прав.
Группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли представляет собой полноправным участником гражданского оборота и в необходимых случаях несет бремя общей гражданско-правовой ответственности.
Рассмотренные проблемы правового статуса групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли свидетельствуют о необходимости существенного пересмотра законодательных подходов к регламентации данного вопроса, так как в сложившихся условиях заслуживает поддержки позиция, изложенная в концепции развития гражданского законодательства российской федерации 2009 г., о закреплении в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли и основных элементов их гражданско-правового статуса. отметим, что тем самым будут установлены пределы для определения особенностей отдельных видов и разновидностей групп, не ставящих перед собой извлечение прибыли на уровне специальных законов.
Для формирования эффективных субъективных связей политической организации общества и группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли имеются объективные предпосылки, поскольку государство и коммерческие организации не могут предоставить весь спектр благ, необходимых обществу.
Организациям некоммерческого части без четко выстроенного механизма субъективных связей, прежде всего, с государством сложнее выполнять свои задачи, в т.ч. и по восполнению запасов в интересах общества капитала в современном российском обществе.
Было выявлено большое количество организационно-правовых форм, дублирующих друг друга; сложность и длительность по сравнению с коммерческими структурами процедуры регистрации группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли, состав отчетности группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли по сравнению с коммерческими структурами в 2 раза больше. Это неблагоприятно сказывается на желании организаций некоммерческого части проходить процедуру государственной регистрации. В результате многие группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли работают без образования юридического лица, что осложняет контроль над их деятельностью, уменьшает совокупное получение налоговых платежей, уменьшает возможности группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли по привлечению ресурсов для развития своей дела.
Исследование налогового регулирования дела группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли позволило выявить специфические особенности их налогообложения, которые определяется следующими существенными факторами: принадлежность к государственной или частной форме собственности; вид осуществляемой дела; ведение предпринимательской дела, ее вид; регион осуществления дела; наличие трудовых отношений; объем, стоимость, состав и характеристика имущества; ведение международной дела. На основе полученных результатов сделан вывод о том, что особых налоговых льгот для группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли не предоставляется. исключение составляют лишь общественные организации инвалидов, но учитывая сложность создания такой общероссийской общественной организации, можно предположить, что существующими льготами пользуется незначительное число организаций.
Можно предложит следующее: наряду с используемыми в настоящее время инструментами налогового стимулирования дела группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли, расширить применяемый перечень за счет стимулирования косвенных затрат на в интересах общества ориентированную деятельность. Что подразумевает создание налоговых стимулов не для группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли, а для коммерческих организаций, спонсирующих организации некоммерческого части. за счет применения данных инструментов налогового стимулирования у коммерческих организаций будут высвобождаться свободные средства для финансирования некоммерческой в интересах общества ориентированной дела. при этом необходимо регламентировать целевой характер использования ресурсов, высвобождаемых в результате льготирования, — только на финансирование в интересах общества ориентированной дела. совершенствование налогового законодательства в целях расширения возможностей участия юридических лиц по реализации совместных с группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли проектов будет способствовать качественному развитию российского некоммерческого части.
Механизм субъективных связей политической организации общества и некоммерческого части определен как совокупность моделей, форм, видов, принципов и методов взаимодействия, которая встроена в схему функционирования экономической системы и направлена на решение в интересах значимых задач с учетом действующих нормативных документов и может быть свободно воспроизводима в будущем.
При проведении исследования финансовых субъективных связей политической организации общества и группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли были выявлены следующие тенденции: выделение средств бюджетов осуществляется в основном группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли, попадающим под понятие «в интересах общества ориентированных», но нормативного документа, регламентирующего присвоение такого статуса на уровне региона нет; не существует методики оценки финансового состояния группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли при выделении бюджетных средств, закрепленной в нормативных документах, ни на региональном, ни на местном уровнях, что означает возможное неэффективное распределение средств; финансовые ресурсы из бюджетов различных уровней в ярославской области получают в основном одни и те же группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли на протяжении нескольких лет подряд; механизм предоставления государственного и муниципального имущества представляет собой простое неконкурсное предоставление помещений группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли.
На основании проведенного исследования предложены следующие мероприятия, направленные на построение эффективных субъективных связей политической организации общества и группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли:
 уточнение законодательства РФ с закреплением меньшего количества организационно-правовых форм группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли;
 законодательное закрепление передачи функций по контролю за деятельностью всех группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли одному ведомству с целью создания единой информационной базы, без которой невозможно проведение оценки вклада части группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли в экономику страны;
 переход к качественно иному, сбалансированному налоговому регулированию, обеспечивающему особый налоговый режим для группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли и оперативный контроль за их деятельностью;
 утверждение экономически обоснованных критериев признания группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли в интересах общества ориентированными, что необходимо для передачи части социальных функций политической организации общества именно этим организациям;
 принятие единой методологии оценки эффективности дела в интересах общества ориентированных группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли с целью осуществления более результативного прямого финансирования;
 уточнение законодательства для конкурсного предоставления группа, не ставящая перед собой извлечение прибыли на безвозмездной или льготной основе государственного или муниципального имущества.

Список использованных источников

2. Специальная литература

2.1. Автономов А.С. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. — М.: НАН, 2013. — 554 с.
2.2. Андреев С.Н. Некоммерческий маркетинг и экономический кризис в России// Группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли в России. — 2009. — № 4. — С. 28-33.
2.3. Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому праву. Понятие и общая характеристика // Избранные труды по гражданскому праву /Ю.Г. Басин. — спб., 2008. — 278 с.
2.4. Белов, Е. Неколичественные организации/ Е. Белов// Власть. — 2014. -№ 25 (829).
2.5. Валявина Е.Ю Закономерное изменение объектов законодательства о некоммерческих организациях /Е.Ю. Валявина //Журнал российского права. — 2009, N 1. – С 13-17.
2.6. Гаврилова И.Н. Проблемы добровольчества в контексте партнерства и гражданского общества // Добровольчество в России и в мире в контексте общественного партнерства: Сб. Статей /И.Н. Гаврилова. — М., 2011. – 288 с.
2.7. Гамольский П.Ю. Группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли: налогообложение и бухгалтерский. — М.: Бухгалтерский учет, 2012. — 480 с.
2.8. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. М.: Финпресс, 2013. — 344 с.
2.9. Государство и негосударственные группы, не ставящая перед собой извлечение прибыли: формы поддержки и сотрудничества. — М.: СИГНАЛЬ, 2015. — 445 с.
2.10. Гражданское общество. — М: Либеральная миссия, 2015. — 334 с.
2.11. Гражданское право: в 3 т.: учебник/ под ред. А.П. Сергеева. — М.: Проспект, 2011. — 823 с.