Муниципальный мониторинг и контроль деятельности организаций системы общего образования

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 7
1.1. Концептуальные основы системы управления системой общего образования на муниципальном уровне 7
1.2. Нормативно-правовые основы мониторинга и контроля деятельности организаций системы общего образования на муниципальном уровне 21
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНИТОРИНГУ И КОНТРОЛЮ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 32
2.1. Общая характеристика Администрации МО «Медведевский муниципальный район» 32
2.2. Анализ учреждений системы общего образования в Медведевском муниципальном районе 38
2.3. Анализ основных направлений деятельности по мониторингу учреждений системы общего образования в Медведевском муниципальном районе 52
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 68
3.1.Обоснование необходимости совершенствования мониторинга образовательных услуг 68
3.2. Проект внедрения информационных технологий в систему мониторинга образования 76
3.3. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий 86
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 100
ПРИЛОЖЕНИЯ 110

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития нашего общества основной задачей образовательной политики является достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Качество образования в муниципальной системе рассматривается как совокупность трёх составляющих: качество образовательных результатов; качество организации и содержания образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях (ОУ); качество условий.
Образование, претерпевающее сегодня серьезные изменения, нуждается в адекватной системе контроля его результативности. Проблема сохранения здоровья учащихся на сегодняшний день особенно актуальна для образовательных учреждений. Задачи образовательных учреждений в сфере охраны здоровья учащихся закреплены в ряде законодательных и нормативных документов. Образовательная функция школы по-прежнему остается ведущим аспектом ее деятельности, но важным фактором в оценке степени и качества обученности становится состояние здоровья школьника.
Перед школой стоит задача создания условий для сохранения здоровья учащихся, то есть создания механизма формирования здоровье сберегающей среды ОУ. Повышение эффективности учебного процесса неразрывно связано с укреплением здоровья ученика и качеством образования. Следовательно, разработка эффективных мер по укреплению здоровья детей и подростков имеет исключительное значение для современного ОУ. Создание ОУ, в котором обеспечивается равновесие между адаптивными возможностями организма и постоянно меняющейся средой, должно стать целью деятельности системы образования.
Изменения порождают новые эффекты, результаты, но видение этих результатов затруднено в силу того, что нет специальной системы их обнаружения и предъявления. Именно образовательный мониторинг является тем инструментом, который позволит дать ответы на вопросы, касающиеся качества и развития образования.
Объектом исследования выступает система общего образования Медведевского района Республики Марий Эл.
Предметом исследования является система контроля и мониторинга общего образования Медведевского района Республики Марий Эл.
Цель работы состоит в разработке рекомендаций по повышению эффективности муниципального мониторинга и контроля деятельности организаций системы общего образования в Медведевском муниципальном районе. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить теоретические основы мониторинга и контроля деятельности организаций системы общего образования на муниципальном уровне;
— дать общую характеристику Администрации МО «Медведевский муниципальный район»;
— провести анализ учреждений системы общего образования в Медведевском муниципальном районе;
— провести анализ основных направлений деятельности по мониторингу учреждений системы общего образования в Медведевском муниципальном районе;
— разработать предложения по повышению эффективности мониторинга учреждений системы общего образования в Медведевском муниципальном районе.
Для решения поставленных задач в качестве инструмента использовались методы сравнительного анализа и группировки данных. В процессе исследования были изучены нормативные, методические материалы, а так же специальная литература по выбранной теме исследования.
Дипломный проект состоит из введения, основной части из трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, включающего 90 наименований и 1 приложение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1. Концептуальные основы системы управления системой общего образования на муниципальном уровне

Управление — целенаправленная деятельность по обеспечению заданного качества образования в ходе функционирования муниципальной образовательной системы. Цикл управления включает следующие этапы:
— постановку целей;
— планирование (на различных уровнях — региональном, муниципальном, институциональном);
— реализацию планов функционирования;
— контроль за осуществлением процессов функционирования образовательных систем;
— корректирующее воздействие о результатам контроля;
— оценку эффективности этих воздействий [25, c.12].
Контроль реализуется в различных формах, в форме мониторинга — как процесса непрерывного наблюдения, периодических процедур самооценки деятельности образовательных учреждений и внешней оценки (инспектирования). Комплексная внешняя оценка деятельности, как правило, осуществляется в процессе аттестации, при участии в различных конкурсах или в других случаях. Проверки по конкретным видам деятельности осуществляются по мере необходимости [60, c.11].
Результаты контроля, оценки являются источником информации для принятия соответствующих управленческих решений, корректирующих, исправляющих, профилактических действий. Оптимальное сочетание процедур мониторинга на различных уровнях, самооценки и внешней оценки — один из основных принципов эффективного управления качеством.
Процедурам самооценки придается все большее значение, однако при всех позитивных качествах эти процедуры имеют ряд ограничений и недостатков [34, c.56]:
— сказывается сложившаяся система социальных отношений внутри педагогического коллектива;
— субъективизм и ограниченность точки зрения, особенно при отсутствии сравнительной информации, сравнение результатов может быть проблематичным;
— взгляд на оценку может быть узким вследствие определенной закрытости, свойственной образовательным учреждениям;
— преобладание позитивных характеристик, трудно принимать критическую точку зрения, члены коллектива предпочитают видеть ситуацию в позитивном свете;
— неадекватность оценочного мышления и потенциала коллектива образовательного учреждения, слабые оценочные навыки, которые приобретаются только с опытом;
— степень объективности может быть ниже, чем при внешней оценке.
В то же время внешняя оценка позволяет:
— повысить объективность оценивания;
— обеспечить получение полезной информации для сравнения с другими образовательными учреждениями
— дистанцироваться от «коллективного» менталитета, ослабить ложную идею позитивности, избавиться от социальной зависимости;
— выявить «проблемные» зоны педагогического коллектива.
Осуществление внешней оценки школ — компетенция муниципального уровня управления. Муниципальные органы управления образованием — то управленческое звено, которое непосредственно связано с образовательными учреждениями и имеет возможность практически каждодневного взаимодействия с ними. Основными задачами инспектирования на муниципальном уровне являются [45, c.65]:

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНИТОРИНГУ И КОНТРОЛЮ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1. Общая характеристика Администрации МО «Медведевский муниципальный район»

Медведевский район Республики Марий Эл расположен в северо-западной части Республики Марий Эл, на севере он граничит с Новоторъяльским и Оршанским районами, на западе — с Санчурским районом Кировской области и Килемарским районом, на востоке — с Советским районом. Территория составляет 2800 квадратных километров, на которой проживает 67,2 тысячи человек. Общая земельная площадь района составляет 279664 гектара, в том числе: леса — 194788 гектаров, пахотные земли — 43828 гектаров, сенокос и пастбища — 13582 гектара и 922 гектара земли занимают фермерские хозяйства района. Район расположен в Йошкар-Олинском водораздельно-равнинном районе смешанных лесов. Общая заболоченность составляет 30 процентов площадей района.
По территории района протекают реки Малая и Большая Кокшага, 26 малых рек, имеются 16 озер, 32 пруда с плотинами, 66 болот. В лесах обитают 46 видов животных и 150 — птиц. Действуют два заказника: «Устье- Кундышский», созданный с целью охраны промысловых птиц и животных, и «Большая Кокшага», созданный в 1993 году для сохранения уникальной флоры. На заповедной территории произрастают 609 видов растений.
Районный центр Медведево больше похож на небольшой город, чем поселок. На центральной площади возвышается храм, жилые микрорайоны имеют всю необходимую социальную инфраструктуру. Аграрный сектор экономики остается одним из ведущих в народнохозяйственном комплексе Медведевского района и его влияние на социально-экономическое развитие всего муниципального образования является определяющим.
Структура управления Администрации МО «Медведевский район» представлена в Приложении 1. Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» является отраслевым органом в структуре администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», осуществляет и реализует функции учредителя муниципальных образовательных учреждений района. Структура отдела образования и по делам молодежи представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 — Структура отдела образования и по делам молодежи

Адрес местонахождения: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Медведево, ул. Советская, д. 3.Основными задачами Отдела в сфере контроля системы образования являются [10]:

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

3.1. Обоснование необходимости совершенствования мониторинга образовательных услуг

Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Важнейшая характеристика муниципального контроля системы общего образования — это уровень его информационного обеспечения, оказывающего существенное влияние на все процессы социально-экономического развития местного сообщества. Многолетний опыт работы по совершенствованию государственного и муниципального управления подтверждает, что информационное обеспечение следует рассматривать как одно из стратегических направлений повышения эффективности деятельности на всех уровнях: государственном, муниципальном, отраслевом, региональном, международном и других.
Несмотря на совершенствующуюся законодательную базу в области взаимодействия с населением, остается проблема информационного аспекта взаимодействия. Она выражается, как в слабой взаимосвязи компетентных органов — учреждений общего образования Медведевского района Марий Эл с населением, так и в недостаточно сформированной единой социальной информационной базе, недочеты которой непосредственно влияют на эффективность деятельности всей системы мониторинга образовательных услуг. При разработке модели информационного взаимодействия (рисунок 8) учитывались проблемы информационной взаимосвязи (I блок).
Рисунок 8 — Модель информационного взаимодействия учреждений образования Медведевского района Республики Марий Эл с населением

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Правовая основа развития системы мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций заложена Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».
Сложилась обширная практика федерального, регионального, муниципального и локального регулирования оценки эффективности деятельности образовательных организаций. В результате эти организации являются объектом пристального внимания со стороны как учредителя — органов государственной власти, так и общества — потребителей образовательных услуг. Утверждены обширные перечни критериев, показателей эффективности деятельности образовательных организаций.
Кроме того, введены несколько видов процедур оценки эффективности деятельности образовательной организации: оценка, осуществляемая учредителем; независимая оценка; самообследование; мониторинг. Каждая из этих оценочных процедур содержит определенное количество показателей эффективности деятельности образовательной организации. В настоящее время правовую основу мониторинга и контроля деятельности организаций системы общего образования Республики Марий Эл составляет Положение«Об автоматизированной информационной системе «Мониторинг системы образования в Республике Марий Эл». Система успешно функционирует в настоящее время, однако многие показатели в настоящий момент не учитываются, так как сам образовательные учреждения не предоставляют соответствующую информацию. Следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование ее деятельности. На наш взгляд, при разработке критериев эффективности деятельности образовательных организаций Медведевского района целесообразно учитывать нижеперечисленные требования:
— адекватность: показатель (группы показателей) должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи;
— точность: погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах деятельности субъекта бюджетного планирования;
— объективность: не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для субъектов бюджетного планирования и подведомственных организаций к искажению результатов их деятельности;
— достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы;
— однозначность: определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей;
— экономичность: получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации;
— сопоставимость: выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач, а также с показателями, используемыми в международной практике;
— своевременность и регулярность: отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже одного раза в год и, как правило, не более чем через два-три месяца после окончания отчетного периода);
— уникальность: показатели достижения цели не должны представлять собой объединение нескольких показателей, характеризующих решение отдельных относящихся к этой цели задач.
Итогом развития информационных технологий в системе мониторинга образования в Медведевском районе Марий Эл должен стать продукт «Модель информационной инфраструктуры управления образованием». При реализации данного проекта снижаются затраты на оплату труда и накладные расходы, в которые входят затраты на электроэнергию и коммунальные услуги, текущий ремонт, аренду и прочие, затраты на оплату услуг связи, почтовые и транспортные расходы. Экономическая эффективность информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» складывается из двух составляющих:
— косвенного эффекта, который характеризуется увеличением качества управления, снижением затрат на поиск информации, автоматизацией рутинных операций, снижением временных затрат на пересылку отчетов и результатов анкетирования и аттестации, улучшением информационного обеспечения школ и дошкольных образовательных учреждений, достижения эффекта синергизма за счет образования единой информационной среды между всеми образовательными учреждениями Медведевского района, отделом образования Администрации Медведевского района, Министерством образования РМЭ и ГБУ РМЭ «ЦИТИОКО»;
— прямого эффекта, который характеризуется снижением трудовых и стоимостных показателей.
Реализация проекта «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» даст возможность:
— по всем направлениям деятельности ГБУ РМЭ «ЦИТИОКО» подготовку и обработку всей документации полностью проводить с использованием персональных компьютеров;
— каждому сотруднику управления организовать собственные банки данных с перечнем необходимой в работе документации по своему направлению;
— сотрудникам управления оперативно обмениваться информацией благодаря локальной компьютерной сети;
— автоматизировать аналитическую работу, проводимую каждым сотрудником в отдельности и в целом в рамках управления;
— автоматизировать систему работы директоров школ;
— организовать удаленный доступ сотрудников ГБУ РМЭ «ЦИТИОКО» и учреждений образования к информационным материалам, используя богатые возможности Интернет — технологий;
— распространить наработанный опыт по автоматизации системы управленческой деятельности на дошкольные образовательные учреждения;
— провести обучающие выездные семинары для управленческих кадров разных уровней по специально разработанным программам и использовать затем при обучении администрации школ;
— продолжить модернизацию парка компьютерной техники в школах, выраженную как в замене техники морально устаревшей или не удовлетворяющей гигиеническим требованиям СанПиН, частичном изменении конфигурации и доукомплектации имеющихся компьютеров (увеличение объема жесткого диска, наращивание памяти, установка DVD-приводов, модемов и т.п.), так и дополнительных поставках компьютеров и средств оргтехники (принтеры, сканеры);
— достичь оперативности обмена информацией между структурными подразделениями ГБУ РМЭ «ЦИТИОКО», отделом образования Администрации Медведевского района и Министерством образования Республики Марий Эл.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агранович М.Л., Полетаев А.В., Фатеева А.В. Российское образование в контексте международных показателей: сопоставительный доклад.- М., 2013.- 232 с.
2. Алексеева P.M. Организационно-педагогические условия контроля и мониторинга образования на муниципальном уровне: Автореф. дис. … канд. пед. наук.- М., 2013.- 176 с.
61. Алфёрова Л.В. Организационно-правовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения. Практическое пособие / Л.В. Алфёрова. — Аркти, 2015. – 245 с.
62. Атаманчук Г.В Теория государственного управления. Курс лекций — М.: Юридическая литература, 2000. — 489 с.
63. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. — М.: НПО-Экономика, 2000. — 512 с.
3. Болотов В. А., Сериков В. В. Компетентностная модель: от идеи к образовательной программе // Педагогика.-2013.- № 10.
64. Будунов Г.М. Компьютерные технологии в образовательной среде: «за» и «против» / Г.М. Будунов. — Аркти, 2015. – 316 с.
65. Введение в государственное управление. В 3 кн. / Под ред.
В.Я. Афанасьева. — М., 2013. — 389 с.
66. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 321 с.
4. Долматов А. В., Винтер М., Краус Г. Практика управления качеством образования на муниципальном уровне.- СПб.: Скифия, 2015.- 96 с.
5. Зазюн И. А. Основы педагогического мастерства: учебное пособие. Под редакцией И. А. Зазюна. М.: 2014.- 302 с.
6. Зеер Э.Ф. Формирование профессионально-педагогической направленности личности инженера-педагога.- М., 2013.- 236 с.