Муниципальная политика, направленная на самореализацию молодежи в Медведевском муниципальном районе

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 5
1.1. Концептуальные основы молодежной политики в Российской Федерации 5
1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая молодежную политику на муниципальном уровне 15
2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ МОЛОДЕЖНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 23
2.1. Общая характеристика Администрации МО «Медведевский муниципальный район» 23
2.2. Анализ численности и состава молодежи в Медведевском муниципальном районе 27
2.3. Анализ муниципальных целевых программ, направленных на поддержку молодежи 38
2.4. Анализ мероприятий, проводимых в Медведевском муниципальном районе, в рамках молодежной политики 46
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 53
3.1. Разработка стратегии молодежной политики в муниципальном образовании 53
3.2. Разработка «дорожной карты» реализации стратегии молодежной политики в муниципальном образовании 63
3.3. Оценка финансового обеспечения плана реализации молодежной политики в муниципальном образовании 73
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 93
ПРИЛОЖЕНИЯ 99

ВВЕДЕНИЕ

Возрождение и процветание России в XXI столетии возможно лишь при условии включения ее в мировое сообщество как сильной процветающей державы, равноправного и суверенного партнера других государств. При всей неоднозначности и противоречивости модернизационного процесса очевидно, что его движущей силой в будущем, а во многих случаях уже и сегодня является молодежь. Актуальность исследования теоретических аспектов реализации молодежной политики на муниципальном уровне обусловлена особой ролью молодежи как стратегического ресурса сохранения и возрождения российской цивилизации и культуры; наличием сложного комплекса проблем, определяющих ситуацию в сфере молодежной политики на муниципальном уровне.
На данном этапе наблюдается перспективное устойчивое развитие российского общества: от состояния разрухи мы стремимся к росту уровня жизни и социальной стабильности. Важная роль в этом процессе принадлежит молодежи. Ее эффективное участие в реализации намеченного курса зависит от ряда внутренних и внешних факторов. Внутренние определяются социальными характеристиками самой молодежи как социального субъекта, а именно ее социальным положением и направленностью сознания, а внешние ― социальными условиями, объективно сложившимися в обществе.
Особо выделяются факторы, влияющие на уровень социальной определенности: степень стабильности общества; состояние социальных институтов как механизмов социальной регуляции (экономических, правовых, политических, институтов гражданского общества и т.д.) и эффективность их функционирования; определенность целей и задач, стоящих перед обществом в ближайшей и долгосрочной перспективе и выступающих ориентиром требований, предъявляемых обществом к молодежи. Таким образом, тема исследования является актуальной.
Объектом исследования выступает муниципальная молодежная политика в Медведевском районе Республики Марий Эл.
Предметом исследования выступает деятельность Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» по реализации муниципальной молодежной политики.
Целью работы является совершенствование муниципальной политики, направленной на самореализацию молодежи (на примере администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район»).
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить теоретические и правовые основы молодежной политики в Российской Федерации;
— провести анализ молодежной политики Администрации муниципального образования Медведевский район Республики Марий Эл;
— разработать мероприятия по совершенствованию молодежной политики в Медведевском районе Республики Марий Эл.
Проблемам управления и развития молодежной политики в теоретическом плане уделяется недостаточно внимания. В процессе написания работы были использованы труды таких авторов, как: Завьялов А. А., Лукьянова Е. А., Клочкова Т. Н., Луков В. А., Щенина О. Г. и других.
В процессе исследования применялись общие методы научного познания. В том числе, методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, измерение, системный анализ.
Структура исследования включает введение, основную часть из трех глав, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1.1. Концептуальные основы молодежной политики в Российской Федерации

В соответствии с Основами государственной молодежной политики РФ до 2025 года, «молодежь» — социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, — до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники) [2].
Муниципальная молодежная политика — совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации [30, c.44].
Основные цели государственной молодежной политики [33, c.115]:
— социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;
— реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;
— наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;
— расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.
Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, власти субъектов РФ и местного самоуправления [30, c.22] (рисунок 1).

Рисунок 1 — Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики

Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на муниципальном и общероссийском уровне [13, c.44].
Субъектами государственной молодежной политики в РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица,

2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ МОЛОДЕЖНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1. Общая характеристика Администрации МО «Медведевский муниципальный район»

Медведевский район — муниципальное образование в Республике Марий Эл. Административный центр района — посёлок городского типа Медведево. Район расположен в северо-западной части Республики Марий Эл, на севере граничит с Новоторъяльским и Оршанским районами, на западе — с Санчурским районом Кировской области и Килемарским районом, на востоке — с Советским районом.
Площадь района 2800 км² (280 000 га). В районе имеется 15 сельхозпредприятий, более 140 фермерских хозяйств. Район производит около 1/3 всей сельскохозяйственной продукции республики. Пахотные земли занимают 43828 га территории, сенокос и пастбища — 13582 га и 922 га земли занимают фермерские хозяйства района.
Территория района включает в себя территории поселков Медведево и Краснооктябрьский, сельских администраций: Азановская, Азяковская, Ежовская, Знаменская, Кузнецовская, Кундышская, Куярская, Люльпанская, Нужъяльская, Нурминская, Пекшиксолинская, Пижменская, Руэмская, Русскокукморская, Сенькинская, Сидоровская, Туршинская, Шойбулакская, Юбилейная. Всего населенных пунктов в Медведевском районе — 138.
В пределах Медведевского района, исходя из предложений граждан, определяются территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения и утверждаются районным Собранием.
Структура управления Администрации МО «Медведевский район». представлена в Приложении 1.
Статус района определяется Законом Республики Марий Эл «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл» и Уставом муниципального образования «Медведевский район Республики Марий Эл». Местное самоуправление в районе — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения.
Органы власти в районе представлены выборным представительным органом — районным собранием, состоящим из 28 депутатов и исполнительным органом — администрацией района. Местное самоуправление в районе осуществляется населением посредством: выборного представительного органа местного самоуправления района — Медведевского районного собрания; исполнительного органа местного самоуправления района — районной администрации; районного референдума; органов территориального общественного самоуправления населения.
Исполнительным органом местного самоуправления в районе является администрация района, возглавляемая главой администрации. Районная администрация является юридическим лицом, имеет гербовую печать. Районная администрация решает все вопросы исполнительного и распорядительного характера в сфере местного самоуправления на территории района. Полномочия районной администрации в отдельных отраслях хозяйственной и социально-культурной жизни района определяются в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством, Уставом местного самоуправления.
Глава районной администрации на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции районной администрации. Глава районной администрации — выборное должностное лицо.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МЕДВЕДЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

3.1. Разработка стратегии молодежной политики в муниципальном образовании

На основе проведенного SWOT-анализа были выявлены перспективные направления развития молодежной политики, определены проблемные аспекты, на которые необходимо обратить внимание при разработке Стратегии молодежной политики в Медведевском муниципальном районе. Результатом проведенного анализа является разработка миссии и стратегических целей молодежной политики в Медведевском муниципальном районе до 2021 года (табл. 5).

Таблица 5 — SWOT-анализ молодежной политики Медведевского муниципального района
Сильные (S)

1. Наличие:
— органов власти, осуществляющих реализацию молодежной политики
— гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи, содействия занятости и информационного обеспечения молодежи;
— выделенных специалистов, курирующих вопросы реализации молодежной политики в Администрации муниципального района;
— комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации Медведевского муниципального района
— комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Медведевском муниципальном районе
2. Сложившаяся структура управления трудовым, патриотическим и духовным воспитанием детей и молодежи, в том числе:
— система патриотического воспитания детей и молодежи;
— ученические производственные бригады;
— развитая система студенческих отрядов;
— система выявления творческой и талантливой молодежи;
3. Структура работы со студентами образовательных учреждений посредством создания и поддержки деятельности студенческих советов, организаций.
4. Высокий уровень информационного освещения молодежных мероприятий в районе (наличие собственного интернет-сайта, постоянных связей с общественно-политическими газетами, телерадиокомпаниями района)
5. Система работы по поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений (постоянная работа с руководителями и активом объединений, ежегодно проводятся: конкурс грантов, инструктивные семинары, лагеря актива, профильные смены, конкурсы мастерства, выпускаются методические издания)
6. Постоянное увеличение количества участников мероприятий по развитию художественного творчества молодежи
7. Система работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи Слабые (W)

1. Отсутствие специалистов, курирующих вопросы реализации молодежной политики в администрациях муниципальных поселений Медведевского муниципального района
2. Межведомственный характер отрасли
3. Отсутствие сети учреждений отдыха, оздоровления и досуга, доступных для всех категорий молодежи (базы отдыха, оздоровительные лагеря, пансионаты и т.д.)
4. Отсутствие районного молодежного культурного центра «Дома молодежи»
5. Дефицит высококвалифицированных кадров по работе с молодежью, детскими и молодежными общественными объединениями
6. Слабая социальная защищенность молодежи (недоступность жилья, низкий уровень заработной платы, обусловленный отсутствием опыта работы)
7. Отсутствие системы влияния на трудоустройство выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования на предприятия и организации района, трудоустройство молодежи в сельских районах
8. Отсутствие системы поддержки молодежного предпринимательства
9. Недостаточно активное привлечение внебюджетных средств на реализацию молодежной политики в районе
10. Несовершенство нормативной и правовой базы для регистрации и поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений
11. Отсутствие системы поддержки и поощрения талантливой молодежи
12. Слабо развита система детских и молодежных общественных объединений, прошедших государственную регистрацию 13. Несовершенство аналитической и научной базы для реализации молодежной политики
14. Отсутствие собственного молодежного печатного издания
15. Сокращение количества детских оздоровительных лагерей, как наиболее эффективной формы организации детского отдыха

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Ее целью является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.
Муниципальная молодежная политика Администрации Медведевского района — составная часть социально-экономической политики, которая отражает отношение органов муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и муниципального образования, развитию молодежных движений и инициатив.
Молодежь является важнейшей социально-демографической группой в структуре населения Медведевского района, основным стратегическим ресурсом развития, поэтому молодежная политика в муниципальном образовании проводится в отношении молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, детских и молодежных общественных объединений, учебных заведений.
Реализацию молодежной политики в Медведевском районе осуществляет Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» совместно с другими структурными подразделениями администрации муниципального образования, Правительством Республики Марий Эл, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также на основе договоров с детскими и молодежными общественными организациями.
Основные мероприятия молодежной политики в Медведевском районе: поддержка учащейся молодежи, студенчества и молодых семей; поддержка детских и молодежных общественных объединений; патриотическое и военно-патриотическое воспитание молодежи; содействие духовному, нравственному и физическому развитию молодежи.
Для повышения эффективности муниципальной молодежной политики предлагается совершенствовать систему взаимодействия между органами местного самоуправления, детскими и молодежными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, действующими на территории муниципального образования, что решает ряд принципиальных задач: осуществление мониторинга состояния и развития молодежной среды, определение приоритетных направлений молодежной политики в конкретных условиях; концентрацию финансовых, управленческих, организационных и иных ресурсов на приоритетных направлениях молодежной политики; создание условий для обеспечения реализации прав и свобод молодых граждан на муниципальном уровне; повышение активности молодежи в решении собственных проблем.
По результатам оценки основных проблем в социальном становлении и развитии молодежи, реализации социального потенциала Медведевской молодежи можно сделать следующие выводы.
Во-первых, это социальное неблагополучие довольно большой части молодежи. Оно выражается, прежде всего, в неудовлетворительном состоянии физического и психического здоровья молодых людей, высоком уровне распространении среди молодежи различных заболеваний, в том числе связанных с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией. В молодежной группе остается высоким уровень правонарушений. Значительное количество молодых людей сталкиваются с проблемой безработицы.
При возрастающем количестве браков, сохраняется высокое количество разводов в молодых семьях. Вместе с тем, слабая статистическая база по вопросам социального положения молодежи в основных сферах жизни муниципального образования не позволяет диагностировать уровень социального неблагополучия молодежи с необходимой точностью.
Во-вторых, это социальная незрелость, несформированность ценностных ориентиров значительной части молодежи. Это выражается в позиции молодежи по вопросам трудового самоопределения: почти две трети молодых жителей района видит в работе лишь вынужденную необходимость, не связывая с выбираемой профессией возможность самореализации своих интеллектуальных, творческих, иных способностей и личностных качеств.
Патриотизм в последние годы значительно усилился, но пока не стал объединяющей силой для молодежи. Это выражается в низком уровне культуры поведения молодежи, в ее образе жизни — типичным времяпровождением для половины медведевской молодежи стали развлечения, походы в рестораны, кафе, «тусовки» и пассивное сидение перед телевизором и компьютером.
В-третьих, это слабая информированность молодежи по разным вопросам социального характера (занятость, трудоустройство, здоровье, досуг и т.п.). Так, например, более двух третей молодых медведевцев считают, что они недостаточно информированы о развитии физической культуры в муниципальном образовании, почти треть не знает о существовании и деятельности молодежных объединений.
В-четвертых, это недостаточная активность молодежи, низкий уровень самоорганизации молодежи для решения собственных проблем, потребительско-иждивенческая позиция. Особенность менталитета сегодняшней молодежи в Медведевском районе — это нежелание выделяться своей общественной активностью из общей массы.
В-пятых, в муниципальном образовании не создана система социально-консалтинговой поддержки для молодежи, которая помогала бы ей находить решение проблем, с которыми она сталкивается. Отсутствуют крайне нужные центры психолого-педагогической, медицинской, социальной поддержки, кризисные центры, центры профориентации, молодежные биржи труда и пр. Значительная часть молодежи социально некомпетентна из-за недостаточного жизненного опыта и в силу особенностей современных процессов социализации. У нее отсутствует адекватное представление о стратегии поведения на рынке труда, планировании семьи, профилактике заболеваний и т.п. Кроме этого, есть целевые группы молодежи, требующие особого внимания и специальных условий для организации работы (инвалиды, освободившиеся из мест лишения свободы, наркозависимые и т.п.).
Все вышеперечисленные тенденции обозначили необходимость решения на муниципальном уровне проблемы гарантированного обеспечения социальными услугами по организации оздоровления детей и молодёжи во всех типах и видах учреждений независимо от принадлежности и формы собственности. Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода. Ожидаемыми результатами реализации молодежной политики в Медведевском муниципальном районе в рамках Стратегии, ее приоритетных задач являются общее улучшение положения молодежи и преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровня интеграции молодых людей в политико-экономическую и социально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие в целом.
Ожидаемые результаты реализации молодежной политики: 1) социально сильная часть молодежи получает достаточные возможности и ресурсы для самореализации на благо себя и общества, сформированы высокие жизненные стандарты, цели и ценности, имеет высокий уровень доходов, образования, потребления; 2) социально инертная часть молодежи имеет надежную трудовую занятость, хорошее образование, крепкое здоровье, уровень доходов и потребления не ниже среднего по региону; 3) социально слабая часть молодежи имеет достойный уровень жизни, вовлечена в социальные практики, интегрирована с жизнью остальной молодежи; 4) социально опасная часть молодежи имеет работу, базовое общее образование, вовлечена в социально приемлемые практики и досуг. В целях осуществления объективной оценки хода и результатов реализации Стратегии будет разработана комплексная система измерения эффективности ее мер и динамики положения молодежи.
Приведенная система измерения и измерителей обеспечит возможность осуществления оперативного анализа мер Стратегии, прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задач молодежной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Источником исходной информации станут данные системно и последовательно организованных мониторингов положения молодежи, качественных оценок роли и места молодежной политики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ее адресатами и участниками.
Основным обобщающим показателем реализации Стратегии является индекс развития молодежи — комплексный показатель, оценивающий уровень развития человеческого потенциала молодого поколения по трем основным направлениям: здоровье, образование, уровень жизни.
Ожидаемые результаты реализации дорожной карты реализации молодежной политики в Медведевском районе Республики Марий Эл включают:
1. Улучшение морально-психологического климата в молодежной среде, повышение уровня и качества жизни молодого поколения, повышение качества его жизни, активной позиции в многоаспектной работе по преобразованию облика Медведевского района республики.
2. Активное включение молодежи в решение социально-экономических задач инновационного и креативного развития Медведевского района.
3. Формирования фамилистической, гражданско-правовой компетентности у молодежи, экологической и духовно-нравственной культуры, ответственного поведения.
4. Модернизация деятельности и организация сетевого взаимодействия учреждений образования, культуры, дополнительного образования, задействованных в реализации молодежной политики, осуществляющих реализацию потребностей, общественно значимых интересов, креативных начинаний молодых жителей Медведевского района.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

12. Абдувалиев, С.К. Современные подходы к формированию муниципальной молодежной политики / С.К. Абдувалиев // Управление персоналом.- 2011.- № 15.- С. 18-33.
13. Актуальные вопросы организации работы с молодежью / Под ред. Н.Ю. Масленцевой.- Екатеринбург, 2014.- 229 с.
14. Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда / А. Апокин // Вопросы экономики. — 2013. — №6. — С.98-110.
15. Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия/ П.И. Бабочкин // Социально-гуманитарные знания. — 2015. — №1 — С.281-285.
16. Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех) / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец // Библиотека местного самоуправления.- 2012.- № 36.- C. 60-72.
17. Беспаленко, П.Н. Проектирование государственной молодежной политики в условиях муниципального образования / П. Н. Беспаленко. – Белгород: УДМ, 2010. –100 с.
18. Борзунова, О.А. Комментарий к ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Постатейный / О.А. Борзунова, Ю.К. Краснов.- М., 2012.- 248 с.
19. Витт, П. Оказание и организация муниципальных услуг / П. Витт, Й. Меллер, Л.А. Ревенко, О.Л. Савранская // Сборник материалов проекта ТАСИС «Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ».- М., 2011.- 199 с.
20. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики./ А.Г. Воронин.- М.: Финансы и статистика, 2013.- 368 с.
21. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством./ А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Знание, 2010.- 347 с.
22. Горный, М.Б. Основы муниципальной экономики./ М.Б. Горный, В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, И.И. Скрябина.- СПб.: Весь мир, 2014.- 322 c.