Конституционный суд субъекта РФ Марий Эл

Описание

Содержание

Перечень сокращений 3
Введение 4
1. Место конституционного (уставного) суда субъекта РФ в судебной системе Российской Федерации 8
1.1. Понятие конституционного (уставного) суда субъекта РФ и нормативно-правовое регулирование его деятельности 8
1.2. Состав, порядок образования и полномочия суда 12
1.3. Статус судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ 19
2. Организационно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Республики Марий Эл 24
2.1. Понятие, структура и порядок образования суда 24
2.2. Функции суда 31
2.3. Правовое положение судей 38
3. Особенности судопроизводства в Конституционном Суде Республики Марий Эл 50
3.1. Принципы конституционного судопроизводства 50
3.2. Порядок рассмотрения обращений в суде 53
3.3. Решения суда: виды, порядок принятия, юридическое значение 62
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 70
Приложение 76

Перечень сокращений

в т.ч. – в том числе
г. – год
гор. — город
др. — другое
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
п. — пункт
РМЭ – Республика Марий Эл
РФ – Российская Федерация
СЗ РМЭ – Собрание законодательства Республики Марий Эл
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
ст. — статья
т.д. – так далее
т.п. – тому подобное
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ – федеральный закон
ФКЗ – федеральный конституционный закон
ч. – часть

Введение

Демократизация общественно-политической жизни страны в период перестройки, практика деятельности первого Конституционного Суда РФ, созданного в 1991 г., инициировали идею создания собственных органов конституционной юстиции в субъектах РФ.
Конституция РФ определила право субъектов РФ самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 77) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ч. 4 ст. 76) . Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей и других субъектов Федерации. Необходимость обеспечения верховенства принятых в субъектах РФ конституционно-правовых актов послужила дополнительным стимулом дальнейшего развития конституционной юстиции в регионах.
Таким образом, сравнительно новым явлением для судебной системы субъектов РФ является создание конституционных (уставных) судов. Однако необходимо отметить, что процесс создания региональной конституционной юстиции сегодня идет очень медленно. На начало 2002 г. функционировало 14 конституционных (уставных) судов, в т.ч. в республиках Дагестан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Марий Эл, Татарстан, в Ханты-Мансийском автономном округе, Свердловской, Тюменской областях и в ряде других регионов . На сегодняшний день такие суды функционируют лишь в 17 субъектах РФ, из 83 . В ряде субъектов РФ такие суды были упразднены (например, в 1994 г. был ликвидирован конституционный суд в Мордовии, в 2006 г. – Уставный суд Иркутской области ) или существуют только де-юре.
Лишь пятая часть всех регионов России позволяет себе содержать конституционный (уставный) суд. Среди немногих и Республика Марий Эл. В республике Конституционный суд был создан 18 июня 1998 г. Первое заседание суда по делу о проверке конституционности отдельных положений закона состоялось 8 декабря 1999 г. Таким образом, в нашей республике орган конституционной юстиции успешно функционирует уже почти 15 лет.
Порядок образования Конституционного суда РМЭ, его компетенция, срок полномочий судей и некоторые другие аспекты деятельности суда принципиально отличаются от конституционных (уставных) судов других субъектов Федерации.
Сегодня нет комплексного научного исследования, посвященного Конституционному суду РМЭ, в котором были бы отражены не только нормативно-правовые основы его деятельности, но и правоприменительная практика, а также проблемы правового регулирования.
В данной связи исследуемая тема представляется весьма актуальной. Ее актуальность объясняется спецификой правового регулирования деятельности Конституционного суда РМЭ и отсутствием научных работ по данному вопросу.
Объект исследования – общественные отношения в сфере деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в т.ч. Конституционного суда РМЭ.
Предмет исследования – нормы Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», иных федеральных законов, Конституции РМЭ, Закона РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» и иных нормативных актов РМЭ, а также нормативных правовых актов иных субъектов РФ (Татарстан, Свердловская область, гор. Москва и гор. Санкт-Петербург, Бурятия, Коми, Северная Осетия, Дагестан, Самарская область и др.)
Цель исследования – правовой анализ деятельности Конституционного суда РМЭ и осуществляемого им конституционного судопроизводства.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие конституционного (уставного) суда субъекта РФ и нормативно-правовое регулирование его деятельности;
2) изучить состав, порядок образования и полномочия конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
3) рассмотреть статус судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
4) определить понятие, структуру и порядок образования Конституционного суда РМЭ;
5) исследовать функции Конституционного суда РМЭ;
6) изучить правовое положение судей Конституционного суда РМЭ;
7) рассмотреть принципы конституционного судопроизводства в Конституционном суде РМЭ;
8) проанализировать порядок рассмотрения обращений в Конституционном суде РМЭ;
9) изучить виды решений Конституционного суда РМЭ, порядок их принятия и юридическое значение.
Теоретическую базу исследования составили работы ученых и юристов, посвященные общим организационно-правовым вопросам деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Среди них можно отметить труды таких авторов как М.В. Баглай, С.А. Авакьян, В.Д. Зорькин, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев и др.
Нормативная база исследования представлена законодательством РФ, законодательством РМЭ и других субъектов Федерации. Это Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», иные федеральные законы, Конституция РМЭ, Закон РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» и иные нормативные акты республики, а также конституции, уставы и законы иных субъектов РФ (Татарстан, Свердловская область, гор. Москва и гор. Санкт-Петербург, Бурятия, Коми, Северная Осетия, Дагестан, Самарская область и др.).
Эмпирическую основу исследования составили решения (постановления, определения) Конституционного Суда РФ и Конституционного суда РМЭ.
Методами исследования являются общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, статистический, метод математической обработки результатов, метод комплексного исследования текущего законодательства и другие методы анализа изучаемых явлений.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, 3 глав, 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения, в качестве которого представлена организационная структура Конституционного суда РМЭ.

1. Место конституционного (уставного) суда субъекта РФ в судебной системе Российской Федерации

1.1. Понятие конституционного (уставного) суда субъекта РФ и нормативно-правовое регулирование его деятельности

В ряде субъектов РФ сегодня образованы и функционируют конституционные (уставные) суды. Конституционные суды – это суды, созданные в республиках, уставные – суды, созданные в областях, краях, округах и других субъектах РФ.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
К сожалению, данный закон не содержит легального определения термина «конституционный (уставный) суд субъекта РФ». Отчасти законодательный пробел восполнен научной доктриной, где данные суды определяются через их функциональное назначение. По мнению М.В. Баглая, конституционные суды в республиках – это высший орган судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. О.Н. Кутафин полагает, что конституционные (уставные) суды
2. Организационно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Республики Марий Эл

2.1. Понятие, структура и порядок образования суда

Согласно положениям ст. 86 и 94 Конституции РМЭ Конституционный суд Республики относится к судам субъекта РФ и входит в судебную систему России.
Легальное определение Конституционного суда РМЭ приводится в ч. 1 ст. 95 Конституции РМЭ и ст. 1 Закона РМЭ от 11 марта 1997 г. № 14-З «О Конституционном суде Республики Марий Эл» . Согласно положениям данных правовых норм Конституционный Суд РМЭ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РМЭ определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, регулирующими вопросы правосудия в РФ, Конституцией РМЭ и названым Законом РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл».
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает Регламент . В нем устанавливаются порядок распределения дел в Конституционном суде; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном суде; требования к работникам аппарата Конституционного суда; иные вопросы внутренней деятельности суда.
Таким образом, правовую основу деятельности Конституционного суда РМЭ составляют:
— Конституция РФ;
— ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации»;
— Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»;
— Конституция РМЭ (непосредственно Конституционному суду РМЭ посвящена ст. 95);
— Закон РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл»;
— Регламент Конституционного суда РМЭ и иные правовые акты.
Конституционный суд РМЭ состоит из пяти судей: председатель суда судья А.М. Баранов, судья-секретарь С.В. Маслова, судьи А.В. Бабин и Г.А. Мухопаркин .
Согласно ст. 8 Закона РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» судьей этого суда может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. Республиканский законодатель предъявляет лишь требования к гражданству и образованию лица, претендующего на замещение вакантной должности судьи. Остальные требования, связанные с возрастом, стажем работы кандидата по юридической профессии и т.п., устанавливаются Конституцией России и федеральным законодательством.
Согласно ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет . Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Так, в п. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установлены повышенные требования к возрасту и стажу работы по юридической специальности для судей КС РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, судов иных субъектов РФ. Например, судьей верховного суда республики может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет.
Как видим, ст. 8 Закона РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» не устанавливает четких требований к кандидату на должность судьи Конституционного суда РМЭ. Данная отсылочная норма может быть истолкована по-разному. Во избежание противоречий целесообразно в ней установить полный перечень требований к кандидатам на должность судей. В ст. 25 Закона РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» отмечается, что материальное обеспечение и предоставление социальных гарантий для судей Конституционного суда республики производится на уровне судей Верховного суда РМЭ . По сути, законодатель уравнивает статус судей Верховного и Конституционного судов республики. Поэтому теоретически представляется возможным распространить на кандидатов на должности судей Конституционного суда РМЭ требования, предъявляемые для кандидатов на должности судей верховных судов республик, краевых, областных судов и судов иных субъектов РФ. Однако практика идет по пути. На должность судьи Конституционного суда РМЭ назначается гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Поэтому в Законе РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл»
3. Особенности судопроизводства в Конституционном Суде Республики Марий Эл

3.1. Принципы конституционного судопроизводства

Основные принципы конституционного судопроизводства закреплены ст. 5 Закона РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» , в которой указано, что основными принципами деятельности Конституционного суда РМЭ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Законом установлены и иные принципы конституционного судопроизводства, как то устность разбирательства, непрерывность судебного заседания и др.
Рассмотрим эти принципы более подробно.
Принцип независимости характеризует беспристрастность судей Конституционного суда РМЭ (ст. 27 Закона). Судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ, Конституцией РМЭ, федеральным законодательством и Законом РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл».
В своей деятельности судьи не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
В решениях и других актах, принятых Конституционным судом выражается свободная от политических пристрастий правовая позиция судей.
Судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению, либо рассматриваемым Конституционным Судом.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного суда РМЭ не допускается. В противном случае это влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Принцип коллегиальности (ст. 28 Закона) означает, что рассмотрение дел и принятие решений по ним производятся Конституционным судом республики коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. При этом заседание суда правомочно, если в нем участвовало не менее 3 судей. Лишь при наличии кворума принятое решение будет законным.
Принцип гласности (ст. 29 Закона) означает, что рассмотрение дел в суде проводится открыто. В этом случае в зале суда допустимо присутствие посторонних лиц, в т.ч. представителей СМИ при условии, что присутствующие соблюдают правила поведения в суде. Кроме того, разрешена кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания, но лишь с разрешения председательствующего судьи. В случаях, предусмотренных федеральным законом (например, при необходимости сохранения охраняемой законом тайны и пр.) допускается проведение закрытых заседаний. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
Принцип устности разбирательства (ст. 30 Закона) предполагает, что разбирательство в суде происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный суд РМЭ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.
Принцип языка конституционного судопроизводства (ст. 31 Закона) очень важен для жителей республики, которая «олицетворяет определенную меру национальной государственности» .Судопроизводство

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ — это орган конституционного контроля, созданный в субъекте РФ и проверяющий соответствие конституции (уставу) субъекта РФ законов и иных нормативных правовых актов, принятых законодательным (представительным), исполнительным органом субъекта РФ, органом местного самоуправления в составе субъекта РФ, а также осуществляющий иные функции конституционного контроля.
Эти суды являются частью судебной системы России. Правовое регулирование их деятельности осуществляется как федеральным, так и региональным законодательством.
В Республике Марий Эл Конституционный суд функционирует с 1998 г. Он представляет собой судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Правовую основу деятельности суда составляют Конституция РФ; ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации»; Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»; Конституция РМЭ; Закон РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл»; Регламент Конституционного суда РМЭ и иные правовые акты.
Конституционный суд РМЭ состоит из 5 судей, назначаемых на должность законодательным (представительным) органом республики по представлению Главы РМЭ (Л.И. Маркелова). Заседание суда правомочно, если в нем участвует не менее 3 судей.
Суд возглавляет его председатель, который избирается сами судьями большинством голосов при тайном голосовании. Срок полномочий председателя составляет 4 года. Он неоднократно может быть избран на эту должность. Кроме того, в аппарате суда есть заместитель председателя, судья-секретарь, который возглавляет секретариат суда, иные судьи, помощники судей, работники секретариата, бухгалтерии и иных отделов суда.
Суд уполномочен проверять конституционность (т.е. соответствие Конституции РМЭ) законов и иных нормативных правовых актов РМЭ, в т.ч. муниципальных нормативных актов. Ненормативные акты не являются предметом конституционного контроля. Основанием для проверки нормативных правовых актов является запрос компетентных органов и должностных лиц (Глава РМЭ, Госсобрание РМЭ, Правительство РМЭ, Верховный суд РМЭ, Арбитражный суд РМЭ, прокурор РМЭ и др.) или жалоба граждан на нарушение их конституционных прав и свобод. Суд также дает официальное толкование Конституции РМЭ, обладает правом законодательной инициативы.
Срок полномочий судьи Конституционного суда РМЭ, в отличие от других субъектов РФ, является ограниченным. В то же время, он более удлиненный, нежели в таких регионах как Свердловская область, Республика Татарстан, гор. Москва, и составляет 12 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 65 лет.
На судей распространяются материальные, социальные и иные гарантии, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». При этом республиканский законодатель в плане этих гарантий приравнивает судей Конституционного суда к судьям Верховного суда РМЭ.
Процедура конституционного судопроизводства детально регламентирована Законом РМЭ «О Конституционном суде Республики Марий Эл» и Регламентом суда. По сути она совпадает с процедурой рассмотрения дел в КС РФ, которая установлена соответствующим Федеральным конституционным законом.
По итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного правового акта суд принимает постановление, которое оглашается в заседании суда немедленно после его подписания, подлежит опубликованию в официальных СМИ республики и направлению судьям, сторонам и в компетентные органы (Главе РМЭ, Госсобранию и др.).
Иные процессуальные решения суда оформляются определениями.
Постановления и определения суда принимаются на голосовании большинством голосов судей, участвующих в заседании.
Решения Конституционного суда (постановления, определения) обладают особой юридической силой. Во-первых, они не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после провозглашения. Во-вторых, они обязательны для исполнения на всей территории республики всеми органами власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, гражданами, их объединениями. В-третьих, они не могут быть пересмотрены другими судами.
Анализ действующего республиканского законодательства, регулирующего деятельность Конституционного суда РМЭ, позволил выявить некоторые его погрешности. В частности, специальный закон РМЭ «О Конституционном суде Республиками Марий Эл», на наш взгляд, нечетко определяет статус судей этого суда, необоснованно ограничивает полномочия суда. В данной связи предлагаем внести в него следующие коррективы.
Во-первых, ст. 8 Закона необходимо изложить так: «Судьей Конституционного суда Республики Марий Эл может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет… (далее по тексту).
…Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, а также имеющее иные ограничения для замещения должности судьи, установленные федеральными законами».
Во-вторых, необходимо дополнить полномочия Конституционного суда РМЭ, установленные ст. 3 Закона, следующими функциями:
— разрешать споры о компетенции между органами государственной власти республики, между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления по вопросам ведения органов государственной власти республики или по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти РМЭ;
— давать заключение о соблюдении установленного порядка принятия Государственным Собранием РМЭ решения о выражении недоверия Главе Республики.
В-третьих, целесообразно в ст. 11 Закона обеспечить должное правовое регулирование института конфликта интересов, участником которого является судья Конституционного суда РМЭ, установив в качестве единственно эффективной меры по предотвращению конфликта интересов самоотвод судьи Конституционного суда, а также предусмотрев ответственность за неисполнение обязанности о самоотводе. Однако, поскольку законы субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству, предварительно необходимо соответствующим образом скорректировать ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», где упоминается о конфликте интересов в судейском сообществе.
Указанные нововведения позволят обеспечить единство статуса судей, а также законность в деятельности Конституционного суда РМЭ, гарантировать соблюдение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории всей республики.

Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература

2.1. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп.: в 2 т. Т. 1 / С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2011. – 719 с.
2.2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2009. – 784 с.
2.3. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю. Бархатова. — М.: Проспект, 2010. — 256 с.
2.4. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. — М.: Городец, 2010. — 645 с.
2.5. Информация о Конституционном суде Республики Марий Эл / Официальный сайт Конституционного суда Республики Марий Эл [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ksrme.ru/ (дата обращения: 11.05.2013).
2.6. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2010. – 608 с.
2.7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М.: Эксмо, 2010. – 1056 с.
2.8. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юридическая литература, 2008. – 624 с.
2.9. Матузов, Н.И. Теория государства и права: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2009. – 541 с.