Конституционные ограничения прав и свобод в РФ

Description

Содержание

Введение 3
1. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 7
1.1. Конституционная модель признания и гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 7
1.2. Международные стандарты в области ограничения прав и свобод человека и гражданина 34
1.3. Понятие, система, значение и содержание конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина 41
1.4. Правовая природа конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 41
2. Проблемы ограничения основных прав и свобод человека в Российской Федерации 58
2.1. Юридические гарантии законности ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности государства 58
2.2. Проблемы реализации конституционного принципа закрепления ограничений прав и свобод исключительно федеральным законом 63
2.3. Специфика и проблемы конституционного регулирования ограничений прав и свобод человека в условиях особых (чрезвычайных) государственно-правовых режимов 70
2.4. Вопросы ограничения основных прав и свобод лиц, обладающих особым правовым статусом 84
Заключение 101
Список использованных источников 104

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена проблемами определения пределов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также возможностей и критериев их ограничения. Должное их решение имеет важное значение как для формирования доктрины российского конституционного права, так и для развития государственно-правовой практики.
В связи с прикладным характером конституционных норм, устанавливающих ограничения прав личности (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ), таковые все чаще являются предметом обсуждения специалистов, рассматривающих эту проблематику в практической плоскости. Необходимость ограничений обосновывается, во- первых, нарастанием угрозы международного терроризма, в связи с чем, как правило, говорят о характерном для всего мирового сообщества кризисе либеральных ценностей. Во-вторых, специфически российский аргумент сводится к констатации разрыва между правами и свободами, закрепленными в Конституции, и реальной социальной практикой, в которой эти права не могут быть осуществлены.
На высоком государственном уровне также обращается внимание на ограничение прав человека. Например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. таковые были затронуты в статусном аспекте: …если человек выбрал государственную службу, он должен быть готов к ограничениям, к общественному контролю . В данной связи было предложено ограничить права чиновников и политиков на зарубежные счета, ценные бумаги и акции.
Актуальность темы также поддерживается отсутствием научных разработок, посвященных ограничению прав и свобод человека в конституционной теории и практике. Исследовательское внимание конституционалистов неоднократно фокусировалось на проблемах конституционных основ ограничения личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел, конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ, конституционно-правовых оснований ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел, правовых основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения в Российской Федерации.
Вместе с тем вопрос ограничения прав и свобод человека в конституционной теории и практике, несмотря на его научно-практическую актуальность и значимость, не составлял объекта самостоятельного исследования.
В силу приведенных выше аргументов, считаем актуальной тему, посвященную проблеме ограничения конституционных прав и свобод человека в России.
Большой вклад в разработку института ограничений прав и свобод человека и гражданина с учетом видового многообразия последних внесли отечественные ученые: В.Н. Агеев, Ю.Н. Андреев, В.Д. Ардашкин, А.Л. Бабаков, А.Л. Васин, Д.И. Дедов, В.В. Долинская, В.Д. Зорькин, В.А. Лебедев, И.М. Приходько, А.В. Шмоткин, Н.А. Щеголева и др. Конституционно-правовые проблемы ограничения прав и свобод человека и гражданина, исследованы в трудах таких авторов, как В.В. Вышкварцев, А.В. Должиков, В.Б. Исаков, В.В. Лазарев, Д.Ш. Пирбудагова, С.В. Пчелинцев, Т.С. Рыбакова, Т.Я. Хабриева, С.Н. Шевердяев и др.
Объект — общественные отношения, складывающиеся в связи с ограничением конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации.
Предмет — конституционные и иные отраслевые нормы, отражающие условия и порядок ограничения прав и свобод человека в Российской Федерации.
Цель — комплексный конституционно-правовой анализ ограничения прав и свобод человека, а также в разработке на основе этого предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в этой области.
Цель исследования предопределила решение следующих задач:
1) Рассмотреть конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
2) Изучить международные стандарты в области ограничения прав и свобод человека и гражданина.
3) Определить понятие, систему, значение и содержание конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина.
4) Исследовать правовую природу конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
5) Изучить проблемы ограничения основных прав и свобод человека в Российской Федерации.
Методологическая база исследования. В процессе исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания использовались такие частно-научные методы анализа исследуемой проблематики, как системный, логический, исторический, сравнительного правоведения, статистический, социологический.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы законотворческой и иной нормотворческой деятельности, правоприменительной практике государственных органов, а также при разработке и преподавании курсов конституционного права, а также при разработке учебно-методических пособий и спецкурсов.

1. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

1.1. Конституционная модель признания и гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Права и свободы человека в современном государстве являются одной из высших ценностей, объединяющей различные стороны индивидуального и общественного бытия. Они имеют не только правовой характер, но и гуманитарное, общечеловеческое значение, при этом являясь составной частью правового положения личности в государстве.
В конституционном праве определение понятия прав и свобод человека представлено достаточно широко и многоаспектно .
Обобщая позиции ученых, представляется, что права человека — это гарантированные государством общепризнанные возможности, определяющие правомочия человека в определенной законом сфере. Понятие «права человека», в отличие от понятия «свободы человека», указывает на конкретное направление или область деятельности индивида. Свободы человека определяются как сферы его деятельности, ограниченные для вмешательства государства. С помощью правовых норм государством устанавливаются пределы, в рамках которых человек имеет возможность либо действовать, либо бездействовать по своему усмотрению и выбору.
В консолидированном виде права и свободы человека представляют собой неотчуждаемые, естественные права и свободы, которые устанавливаются конституциями государств на основе общепризнанных международных правовых актов, социально значимые и гарантированные возможности каждого самостоятельно, осознанно, свободно и ответственно определять свое поведение, создавать и пользоваться материальными и духовными благами как в личных, так и в общественных интересах.
На сегодняшний день перечень прав и свобод человека, а также их
содержание, во-первых, определяется историческими, культурными и религиозными традициями конкретного общества и государства, во-вторых, уровнем развития международного права в целом и его имплементацией в международное сообщество .
В правовом государстве индивид наделяется основными правами и свободами по рождению, которые являются неотчуждаемыми. Они, как правило, закрепляются конституционно и составляют основу правового статуса личности. Кроме того, признание прав и свобод наивысшей социальной ценностью направлено на формирование правового положения индивида в правовом государстве. Обязанность государства определяется конкретной формой выражения основного содержания прав и свобод, их признанием, соблюдением и защитой.
В литературе права и свободы человека классифицируются по различным основаниям: по статусу субъекта выделяют права и свободы человека и права и свободы гражданина; по характеру субъекта, носителя права — индивидуальные и коллективные права и свободы; по происхождению — естественные и позитивные; по основанию — базовые (основные) и производные (дополнительные) права свободы; по содержанию — личные, политические, социально-экономические и духовно-культурные права и свободы человека и др.
В современном виде права и свободы человека находят закрепление в международно-правовых документах: Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и

2. Проблемы ограничения основных прав и свобод человека в Российской Федерации

2.1. Юридические гарантии законности ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности государства

Изучение дефиниции правовых ограничений показало, что до настоящего времени ни в действующем законодательстве, ни в правовой науке такая правовая категория, как «пределы ограничений прав и свобод» должным образом не сформирована, а «неопределенность правовой нормы приводит к ее произвольному истолкованию и применению, влекущему неограниченное усмотрение и произвол» .
Именно поэтому закон или иной нормативный правовой акт, который бы закрепил такую правовую категорию, как «пределы ограничений прав» индивидов должен быть четким и не допускающим расширительного толкования и произвольного применения.
Однако прежде чем данная правовая категория найдет свое должное законодательное закрепление, она должна быть исследована, разработана и сформирована в рамках правовой науки. Таким образом, необходимо изучение проблематики, понятия и содержания правовой категории «пределы правовых ограничений». Стоит остановиться на самом определении термина «предел».
Так, в энциклопедической литературе русского языка под словом «предел» понимается «начало или конец, кон, межа, грань, раздел, край, рубеж или граница, конец одного и начало другого, в смысле вещественном и духовном» .
Семантический анализ приведенных определений позволяет сделать вывод, что в данное слово издавна вкладывался двойственный смысл, т.е. грань, разделяющая что-то материальное или абстрактное.
Немного иная трактовка по своему внутреннему содержанию и сути приводится в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, где «предел — пространственная или временная граница чего-нибудь; то, что ограничивает собой что-нибудь» либо «последняя, крайняя грань, степень чего-нибудь».
Однако, по нашему мнению, в отличие от предыдущего содержания данного термина, в данном варианте определения просматривается односторонний подход к проблеме, т.е. авторы рассматривают предел только по отношению к материальному или абстрактному, находящемуся внутри этих границ, не учитывая при этом, что эти границы могут не просто очерчивать внутреннее содержание, но и отделять (разделять) внутреннее содержание от внешнего воздействия или каких-либо внешних факторов.
В правовой науке в последнее время предпринималось несколько попыток исследовать проблему пределов ограничений прав и свобод, однако результаты предпринимаемых попыток до настоящего времени не привели к формированию должного понятийного аппарата и раскрытию самой сути и внутреннего содержания такой правовой категории как «пределы ограничений прав и свобод».
Проведя анализ имеющихся научных подходов к формированию определения категории «пределы ограничений прав и свобод», можно прийти к выводу, что данные подходы можно разделить на три основные группы:
Первый подход рассматривает пределы ограничений прав как нормативное содержание права, т.е. состав его правомочий и система гарантий, в то время как сами ограничения — это «изъятия из конституционного статуса человека и гражданина».
Такого подхода придерживается Б.С. Эбзеев, утверждая, что «в части пределов речь идет о границах признаваемой и защищаемой Конституцией свободе индивидов, а по существу — о нормативном содержании того или иного конституционного права, составе его

Заключение

По итогам настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
Конституцией РФ для установления границ свободы человека употребляется термин «ограничение» (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 23, ч. 3 ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56, ст. 79 и др.). Осуществленный анализ содержания указанных положений позволил говорить о том, что в ней предусмотрено как нормативное (правоустанавливающее), так и правоприменительное ограничение права.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ федеральный закон может ограничить права и свободы человека и гражданина только в той мере, которая необходима в целях, связанных с защитой основ конституционного строя, общественности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечением обороны страны и безопасности государства.
В научной литературе в отличие от законодательства, не существует унифицированного подхода к определению цели ограничений. Здесь необходимо обратить внимание на то, что отсутствие единого доктринального подхода, а также многочисленность нормативных целей не способствуют поиску унифицированного подхода к решению данного вопроса в теории. Однако, учитывая, положения концепции права и законодательства, полагаем, возможным считать в качестве таких целей абстрактные, собирательные термины, совпадающие с обособляемыми нами ограничениями прав и свобод человека и гражданина: сущностные, статусные, режимные и др.
Ограничение, следует воспринимать как: конституционно-правовой институт в силу наличия в конституции Российской Федерации, а также федеральном законодательстве норм однородного характера, регламентирующих заявленный правовой феномен; правоотношение, возникающее между личностью и государством при обстоятельствах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством; вид деятельности органов государственной власти в связи с тем, что органы государственной власти являются субъектами данного процесса. (Например, органы законодательной власти принимают соответствующие федеральные конституционные или федеральные законы; Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение и др.); элемент правового статуса личности в разрезе ч. 3 ст. 17 Конституции России); самоограничения при определении места работы (сферы деятельности). Например, решение гражданина поступить на государственную службу и ее дальнейшее осуществление предполагает ряд изъятий применительно к каталогу его прав.
Анализ конституционно-правового законодательства на предмет выявления в нем норм, закрепляющих статусные ограничения прав и свобод человека и гражданина, позволил обособить и охарактеризовать несколько групп соответствующих норм с учетом порядка приобретения самого статуса.
1. Статусные ограничения, связанные с осуществлением государственной или муниципальной службы.
2. Ограничения, связанные с занимаемой должностью. В основе понимания данной группы ограничений лежат термины «должностное лицо», «лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации», «лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской Федерации», «иностранное должностное лицо».
3. Статусные ограничения для осужденных и лиц, имеющих судимость.
Для уточнения содержания режимных ограничений субъективных прав и свобод в работе обосновано применение метода классификации, критерием которой заявлен вид правового режима, в рамках которого определяются исследуемые ограничения. Так, оценивая перспективность применения такого подхода с общетеоретических позиций, сделан вывод, что не допустимо применять широкую интерпретацию ограничений в праве, не ориентированную на конкретизацию объекта и условий (целей) ограничительного воздействия. В данной связи выделение общеправовых режимных ограничений признано алогичным, в том числе, ввиду их содержательной соотносимости с сущностными ограничениями прав и свобод человека и гражданина.

Список использованных источников
2. Специальная литература
2.1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: — М.: Юристъ, 2012. — С.575-576.
2.2. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М., 1989. — С. 185.
2.3. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. — М., 2009. — С. 348.
2.4. Американской конвенции о правах человека от 23 ноября 1969 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. — С. 867 — 886.
2.5. Андреев Ю.Н. Понятие и процессуальные виды юридических ограничений // Ограничения в гражданском праве России. — СПб: Юридический центр Пресс, 2011. — С 144.
2.6. Андреев Ю.Н. Понятие и процессуальные виды юридических ограничений // Ограничения в гражданском праве России. — СПб: Юридический центр Пресс, 2011.
2.7. Анисимова А.Л. Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации по законодательству Российской Федерации: учебное пособие. — М.: Владос-пресс, 2011. — С.29.
2.8. Ашихмина А.В. Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2009.
2.9. Байтин М.И., Баранов В.М. О логико-гносеологической и юридической природе правового состояния // Вопросы теории государства и права. — Саратов, 2011. — С. 48.
2.10. Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Известия Вузов. Правоведение. 1991. № 2. С.43.
2.11. Беломестных Л.Л. Права человека и их защита. — М.: Акад.