Конституционно-правовая ответственность субъектов РФ

Description

Содержание

Перечень сокращений…………………………………………………………3
Введение…………………………………………………………………………4
1. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности…….7
1.1. Понятие конституционно-правовой ответственности……………..7
1.2. Основания конституционно-правовой ответственности…………16
1.3. Элементы состава конституционного правонарушения………….22
2. Понятие и содержание конституционно-правовой ответственности субъектов РФ…………………………………………………………………30
2.1. Концепции понимания конституционно-правовой ответственности субъектов РФ……………………………………………………………30
2.2. Содержание конституционно-правовой ответственности субъектов РФ…………………………………………………………………………35
2.3. Классификация мер конституционно-правовой ответственности субъектов РФ…………………………………………………………….43
Заключение……………………………………………………………………49
Список используемых источников и литературы………………………….54
Перечень сокращений

в. — век
в т.ч. – в том числе
г. – год
гл. — глава
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
пр. – прочее
РФ – Российская Федерация
ст. — статья
т.д. – так далее
т.к.- так как
ФЗ – федеральный закон
ФКЗ – федеральный конституционный закон
ч. — часть
Введение

Становление и развитие института конституционного права в России берет свое начало с XIX в. Уже в то время в научных кругах получили свое оформление и отдельные аспекты конституционной ответственности .
В конце 80-х годов XX в. в науке четко стали определять конституционную ответственность как вид юридической ответственности.
Надо сказать, институт ответственности выступает важнейшим элементом любой правовой системы, одним из главных и незаменимых признаков права и всего механизма его действия. Поэтому проблемы юридической ответственности занимают одно из ведущих мест в теории права и в отраслевых юридических науках.
Конституционно-правовая ответственность является одним из важных институтов конституционного права. В то же время на сегодняшний момент она не получила должного правового отображения в российском законодательстве. Напротив, в зарубежном законодательстве «термин конституционно-правовая ответственность активно и продолжительное время применяется» . Получается, что отечественное право не признает в достаточной степени роль конституционно-правовой ответственности.
Подобный подход российского законодателя усилил интерес научной общественности к проблеме ответственности в конституционном праве. В настоящее время она весьма актуальна и буквально переживает второе рождение, а значит имеет несомненное теоретическое и практическое значение в современном праве. Сегодня в условиях российского федерализма не менее актуальна и проблема конституционной ответственности субъектов Федерации.
Конституционно-правовой ответственности посвящены труды таких отечественных ученых как Колосова Н.М., Лучин В.О., Авакьян С.А., Шон Д.Т., Баглай М.В., Кутафин О.Е., Барциц И.Н., Василевич Г.А., Виноградов В.А., Некрасов С.И., Гошуляк В.В., Липинский Д.А., Чиркин В.Е. и др. В их научных трудах проанализированы общие аспекты данного вида юридической ответственности, понятие и основания привлечения к ответственности, вопросы вины в науке конституционного права, состав конституционного деликта, а также исследованы меры конституционной ответственности.
Проблемы конституционно-правовой ответственности субъектов РФ исследованы в работах таких современных авторов как И.Д. Ахметов, А.П. Жуков, И.В. Ирхин, С.И. Кокорин, Ю.А. Кулакин, С.И. Куракина, А.А. Кондрашев, Т.Ю. Леонова, С.С. Федюнин, А.С. Морозова, Л.В. Федулова и др.
Таким образом, можно утверждать, что все эти вопросы получили в достаточной степени научное обоснование и разрешение в конституционном праве России. В то же время существующая в юридической литературе некоторая неопределенность в вопросе о понятии конституционно-правовой ответственности, в т.ч. ответственности субъектов РФ, отсутствие единой терминологии негативно влияет на разработку этой темы, затрудняя применение на практике итогов научных исследований в правотворчестве и правоприменительной практике.
Актуальность исследуемой темы состоит в том, что институт конституционно-правовой ответственности, будучи одним из важнейших явлений в конституционном праве не получил должного законодательного регулирования в российской правовой системе. Научные исследования, посвященные этому вопросу, не отличаются единообразием базовых терминов и, как правило, раскрывают сущность конституционной ответственности в целом, не уделяя особого внимания ее отдельным разновидностям, в т.ч. ответственности субъектов РФ. В данной связи проблема конституционной ответственности субъектов РФ не получила адекватного научного осмысления и поэтому требует комплексного анализа и теоретической проработки.
Объект исследования – общественные отношения в сфере конституционно-правовой ответственности субъектов РФ.
Предмет исследования – нормы Конституции РФ и федеральных законов, регулирующие основание, условия, порядок применения конституционно-правовой ответственности.
Цель исследования – правовой анализ основания, условий, порядка применения и мер конституционно-правовой ответственности субъектов РФ.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие конституционно-правовой ответственности;
2) рассмотреть основание конституционно-правовой ответственности;
3) изучить элементы состава конституционного правонарушения;
4) исследовать концепции понимания конституционно-правовой ответственности субъектов РФ;
5) рассмотреть содержание конституционно-правовой ответственности субъектов РФ
6) изучить виды мер конституционно-правовой ответственности, применяемых к субъектам РФ.
Методы исследования — познание, социальное и нормативно-правовое исследование, сравнительный анализ, синтез, метод историзма и другие методы изучения правовых явлений.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Она состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

1. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности

1.1. Понятие конституционно-правовой ответственности

Юридическая ответственность — важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках, включая и конституционное право.
Большинство ученых рассматривают юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений (лишений) личного или имущественного порядка. Так, Н.И. Матузов и А.В. Малько определяют юридическую ответственность как необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия; или как вид и меру принудительного лишения лица известных благ .
Юридическая ответственность присуща всем отраслям права, в т.ч. и конституционному праву.
Обособление конституционно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности объясняются предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права; спецификой статуса
2. Понятие и содержание конституционно-правовой ответственности субъектов РФ

2.1. Концепции понимания конституционно-правовой ответственности субъектов РФ

Конституционное право является регулятором общественных отношений в сфере организации и осуществления государственной власти. Конституционно-правовая ответственность в механизме конституционно-правового регулирования выступает необходимой мерой публичного принуждения. Одним из видов является ответственность субъектов РФ.
Цель применения конституционно-правовой ответственности к субъектам РФ — поддержать (восстановить) конституционный механизм в субъекте .
Правовую основу данного вида ответственности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Важным нормативным актом в данной сфере является ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . В нем заложены основы конституционно-правовой ответственности этих органов. Согласно ст. 3.1 Закона органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они обязаны обеспечивать соответствие Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов) и законов. В случае принятия противоречащего нормативного акта, что повлекло за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства государства, эти органы несут конституционную ответственность.
Выделение конституционно-правовой ответственности субъектов РФ осуществлено по признаку субъекта конституционного правонарушения.
Как уже отмечалось, проблема субъектного состава конституционной ответственности является дискуссионной. Одни авторы являются сторонниками узкого подхода к выделению круга субъектов конституционно-правовой ответственности. Так, Е.Д. Павлова признает субъектами конституционно-правовой ответственности лишь высшие государственные органы власти и их должностные лица . Другие исследователи, напротив, придерживаются широкого подхода к пониманию субъектов данного вида ответственности. По мнению В.О. Лучина, субъекты конституционной ответственности — это участники конституционных отношений, способные и обязанные отвечать за свое юридически значимое поведение, а в случае совершения конституционного деликта претерпевать негативные для себя последствия, в том числе различные правовые ограничения, которые обеспечиваются возможностью применения к нему мер государственного воздействия, включая принуждение . Таким образом, автор считает, что субъектами конституционно-правовой ответственности могут быть практически все субъекты конституционно-правовых отношений. По мнению Н.М. Колосовой, субъектами конституционно-правовой ответственности являются государство, органы государственной власти, органы местного
Заключение

Анализ научной литературы по теме исследования, Конституции РФ и федеральных законов, регулирующих основы конституционно-правовой ответственности, позволяет сделать следующие выводы и предложения:
Конституционно-правовая ответственность – это мера государственного принуждения, применяемая в установленном законом порядке к органам государственной власти РФ и субъектов РФ, органам местного самоуправления, их должностным лицам за нарушение конституционно-правовых норм и выражающаяся в установлении для них специфических санкций, не связанных с репрессивным или имущественным воздействием, которые направлены на устранение нарушений закона, обеспечение нормальной деятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина. Предложенная нами дефиниция может быть использована в научной доктрине при исследовании соответствующего вопроса.
Разновидностью конституционно-правовой ответственности является ответственность субъектов РФ, которая выделяется по признаку субъектного состава. Субъектами данного вида ответственности выступают органы государственной власти субъекта РФ и их должностные лица, а именно: законодательный (представительный) орган субъекта, депутаты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель этого исполнительного органа). Поэтому предлагаем следующее определение конституционно-правовой ответственности субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность субъекта РФ – это вид конституционно-правовой ответственности, мера принуждения, применяемая в установленном законом порядке к законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, их должностным лицам за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение. Оно характеризуется следующими признаками:
1) действие или бездействие;
2) противоправность, т.е. противоречие конституционно-правовым нормам и конституционным принципам;
3) виновность;
4) наличие вреда в вид ущерба обществу или государству.
Фактическим основанием наступления конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц являются следующие конституционные правонарушения:
а) принятие противоречащих Конституции РФ и федеральным законам нормативных правовых актов и длительное неприведение их в соответствие, в том числе неисполнение судебных решений;
б) неправомочность состава депутатов законодательного (представительного) органа;
в) утрата доверия;
г) неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий (например, длительное непроведение заседаний законодательного органа) и др.
Конституционное правонарушение как фактическое основание соответствующей ответственности состоит из совокупности элементов, образующих состав этого правонарушения.
Элементами состава конституционного правонарушения являются:
1) объект — совокупность общественных отношений, регулируемых нормами Конституции РФ и определяющих базовые принципы в сфере конституционного строя страны, государственного и федеративного устройства РФ, прав и свобод человека и гражданина, деятельности и полномочий Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2) объективная сторона – противоправное деяние в форме активного действия или бездействия, нарушающего конституционные нормы и принципы. Признаки объективной стороны конституционного правонарушения могут быть зафиксированы как в Конституции РФ, так и в федеральных законах;
3) субъект (может быть индивидуальным или коллективным, общим или специальным);
4) субъективная сторона: вина – психическое отношение субъекта к совершенному правонарушению и его последствиям. Формы вины – умысел и неосторожность.
Отсутствие одного из элементов означает отсутствие состава конституционного правонарушения и соответственно исключает конституционную ответственность.
Отличительной чертой конституционно-правовой ответственности следует признать наличие специфических мер принуждения (санкций). Так, к органам государственной власти субъектов РФ и их должностным лицам применяются следующие меры:
1) досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ в форме роспуска;
2) досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в форе отрешения от должности;
3) досрочное прекращение полномочий депутата законодательного органа субъекта РФ;
4) признание незаконным полностью или в части закона субъекта РФ, правовых актов законодательного органа, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, иных должностных лиц;
5) отставка исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
6) приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;
7) временное отстранение высшего должностного лица субъекта РФ от занимаемой должности в связи с предъявленным обвинением в совершении преступления.
Специфической санкцией конституционно-правовой ответственности субъектов РФ признается объединение субъектов РФ и изменение их правового статуса.
В заключение отметим, что ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержащий основы конституционно-правовой ответственности субъектов РФ, не отличается четкостью правового регулирования. Он включает много оценочных категорий, не раскрывает содержание понятийного аппарата института ответственности, не определяет основание и условия ответственности, ее субъектов и пр. Конституционно-правовая ответственность главы субъекта Федерации требует кардинального изменения, поскольку сегодня фактически он отвечает лишь перед Президентом РФ, а не перед региональными органами власти и населением субъекта РФ.
В данной связи предлагаем, во-первых, п. б ч. 1 ст. 19 Закона изложить в следующей редакции: «отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации».
Во-вторых, следует устранить из действующего Закона положения, допускающие роспуск законодательного органа субъекта РФ в связи с выраженным ими отказом наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ предложенной Президентом РФ кандидатуры.
В-третьих, необходимо принять специальный федеральный закон «О конституционно-правовой ответственности», который бы регулировал следующие вопросы: понятие и принципы конституционно-правовой ответственности, основания ее наступления, субъекты и виды ответственности, механизмы реализации, понятие конституционного деликта, способы защиты от неправомерного привлечения к ответственности, сроки и иные элементы.
Указанные нововведения могли бы повысить эффективность реализации конституционно-правовой ответственности субъектов РФ.
Список используемых источников и литературы

2. Специальная литература
2.1. Авакьян, С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // С.А. Авакьян / Конституционно-правовая ответственность. — М.: Изд-во Московского университета, 2009. – 205 с.
2.2. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т. 1 / С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2011. – 719 с.
2.3. Ахмедов, И.Д. Отрешение от должности глав субъектов Российской Федерации Президентом РФ как мера политической и конституционно-правовой ответственности / И.Д. Ахмедов // Власть и управление на Востоке России. – 2011. — № 4. – 179-182.
2.4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2009. – 784 с.
2.5. Барциц, И.Н. Институт федерального вмешательства в России: перечень мер // Субъекты Российской Федерации: Законодательство, организация власти и управления: Сб. науч. тр. / И.Н. Барциц. — М., 2010. – 262 с.
2.6. Безруков, А.В. Модернизация мер конституционной ответственности органов государственной власти субъектов РФ в условиях федеративных преобразований / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. — № 5. – С. 23-26.
2.7. Васильевич, Г.А. Конституционно-правовая ответственность – особый вид юридической ответственности. // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран // Сб. под ред. проф. С.А. Авакьяна / Г.А. Васильевич. — М., 2009. – 654 с.