Государственное регулирование охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов РМЭ

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 6
1.1. Понятие и сущность охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 6
1.2. Нормативно-правовые основы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 17
1.3. Отечественный и зарубежный опыт охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 26
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 35
2.1. Общая характеристика Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл 35
2.2. Анализ государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Марий Эл 45
2.3. Оценка проблем государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Марий Эл 58
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 70
3.1. Основные направления совершенствования государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 70
3.2. Разработка долгосрочной целевой программы государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 80
3.3. Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 95
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 98
ПРИЛОЖЕНИЯ 106

ВВЕДЕНИЕ

Согласно современным представлениям, существующим в юридической литературе, охрану окружающей природной среды можно обеспечить путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на снижение уровня вредного воздействия антропогенной деятельности на экологические взаимосвязи, восстановление поврежденных объектов окружающей среды, природных ресурсов, обеспечение их рационального использования.
Комплекс таких мер рассматривается как организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Он состоит из двух системообразующих элементов – институционального, т. е. системы государственных и общественных институтов, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды, и функционального, т. е. многообразия форм такого управления (проведение экспертизы, контроля, нормирования и стандартизации, ведение кадастров, учет природных ресурсов, мониторинг и т. д.). Целью этого механизма является бесперебойное обеспечение и поддержка функционирования экологической системы, которая должна соответствовать объективным законам окружающей среды, быть устойчивой и саморегулируемой, поступательно развиваться, основываться на экологических императивах.
За многие годы организационно–правовой механизм охраны окружающей среды существенно изменился. Это зависело от задач, которые ставились каждым историческим этапом перед окружающей средой и диктовались стремлением максимально полно согласовать его интересы с интересами экологического развития, обеспечения потребностей производства, населения и мирового хозяйства. Преобразования в этом механизме во многом были связаны с эволюционными процессами всей системы управления мировым хозяйством, процессами его глобализации.
Следует признать, что рыночная саморегуляция не может обеспечить адекватных мер на фоне масштабных изменений экологии планеты. Государственное вмешательство в данную область неизбежно. Должна быть сформулирована научно обоснованная стратегия государственного регулирования с выделением основных приоритетов государственной природоохранной деятельности. Необходимо включение экологических компонентов в программу международного экономического сотрудничества для дальнейшего обеспечения более эффективной защиты земель и других объектов экосистемы, подвергающихся промышленному воздействию.
В условиях кризиса приобретает особое значение фактор экономичности природоохранных мер. Финансовым механизмом организации взаимодействия разноотраслевых органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды являются целевые государственные программы, обеспечивающие планомерное, целесообразное и результативное использование бюджетных средств в данной области. В современных условиях возникают новые угрозы в сфере экологической безопасности, в том числе, криминологического свойства. Для борьбы с ними необходимо полнее использовать потенциал правоохранительных органов. В рамках государственных целевых программ должно быть предусмотрено взаимодействие природоохранных и правоохранительных органов.
Объектом исследования является процесс государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Предметом исследования являются формы и методы государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Республике Марий Эл.
Цель дипломного проекта заключается в совершенствовании государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Республике Марий Эл.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить теоретические и нормативно-правовые основы государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
— провести анализ государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Марий Эл;
— разработать направления совершенствования государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Марий Эл.
Практическая значимость. Содержащиеся в исследовании теоретические положения и выводы, определение ряда актуальных понятий и методологические рекомендации окажутся полезными для организаций, занимающихся государственным регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в Республике Марий Эл.
Структура дипломного проекта включает введение, основную часть из трех глав, заключение, список использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

1.1. Понятие и сущность охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

В современных научных и учебных юридических источниках, касающихся проблем охраны окружающей среды и правового регулирования экологических отношений, предлагаются различные определения понятия «организационно-правовой механизм охраны окружающей среды». Однако при всем многообразии они характеризуются определенными общими чертами. Во-первых, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления; во-вторых, это деятельность в сфере публичных экологических отношений, возникающих в связи с охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, воспроизводством природных ресурсов; в-третьих, эта деятельность имеет четко очерченную управленческую (административно-правовой) направленность [18, c.44].
Итак, организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды – это механизм организации и системы деятельности органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере публичных экологических отношений, возникающих в связи с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.
Такой механизм обеспечивает меры по сокращению с последующей полной ликвидацией попадания в окружающую среду опасных для жизни и здоровья человека веществ; создание экологически обоснованного размещения и дальнейшего развития производительных сил в отдельных регионах и государстве в целом; формирование системы наблюдения за показателями здоровья населения с учетом состояния окружающей среды; создание и развитие на территории государства сети природно-заповедного фонда с целью сохранения эталонов качества окружающей природной среды, защиты и охраны исторических и культурных природных ценностей; достижения рационального природопользования с помощью землеустройства, лесоустройства, паспортизации водных объектов, устройства территорий заповедного, оздоровительного, историко-культурного и рекреационного назначения. Для достижения перечисленного нужен качественно новый уровень организационно-правового механизма, переход на новую ступень материальной культуры, объединенной и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом.
Организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды в юридической научной литературе рассматривается как: управление природопользованием и охраной окружающей среды (экологическое управление) [13, с. 10]; государственное управление в области охраны окружающей природной среды [40, с. 116]; управления и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды [15, с. 456]; государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности [60, с. 47].
По убеждению ученых, сегодня есть основания говорить о таких видах управления: а) управление в кибернетическом смысле – взаимодействие субъектов и объектов путем механизма прямых и обратных связей; б) управление обществом (социальное управление) – воздействие на все, многие или отдельные сферы общественной жизни, управления общественными процессами; в) управление государством, государственными делами – целенаправленное организационное влияние государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики; г) государственное управление в широком смысле – сфера организующей и распорядительной деятельности государственных

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Общая характеристика Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл

Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также полномочий органа управления системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Республики Марий Эл.
Департамент осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики Марий Эл в области водных отношений и в области экологической экспертизы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
Департамент в пределах своих полномочий организует деятельность государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Марий Эл, находящихся в его ведении. Финансирование Департамента осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направляемых на содержание органов исполнительной власти Республики Марий Эл. Место Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в структуре государственного регулирования и надзора (контроля) в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Марий Эл приведено в Приложении 1. Структура Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 — Структура Департамента

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

3.1. Основные направления совершенствования государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Одной из наиболее актуальных проблем развития России является неблагополучная экологическая обстановка. Современное состояние окружающей среды характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв. Проблема загрязнения окружающей среды становится одной из первостепенных, создавая угрозу национальной безопасности страны. В этих условиях решение задач по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики.
Система экологического законодательства начала формироваться в Российской Федерации с начала 1990х гг. В 2002 г. был принят и вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – базовый акт экологического законодательства, регулирующий основные направления государственной политики в данной сфере. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют десятки законодательных актов, регулирующих различные аспекты отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Однако приходится констатировать, что существующий правовой механизм регулирования природоохранных отношений не обеспечивает реализацию права на благоприятную окружающую среду, защиту экологических прав и за конных интересов населения.
В этой связи представляется необходимым рассмотреть вопрос об основных проблемах в развитии экологического законодательства, необходимых путях его совершенствования. Конституция РФ в числе основных прав и свобод закрепила экологические права – право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическим правонарушением. Несмотря на установленное Конституцией РФ право судебной защиты нарушенных прав, граждане редко защищают свои экологические права. В первую очередь это относится к праву на возмещение вреда здоровью человека, причиненного загрязнением окружающей среды.
Сложность правоприменительной практики по делам о возмещении экологического вреда заключается в том, что граждане, обратившиеся с подобными исками в суд, должны представить доказательства причинения вреда здоровью и наличия причинной связи между причинённым вредом и деятельностью предприятий, организаций, загрязняющих окружающую среду. Установление причинной связи и соответственно возможность возмещения ущерба пострадавшим от экологических правонарушений осложняются многими факторами.
Например, влияние вредных веществ на организм человека, воздействие на него неблагоприятной экологической ситуации обычно растянуто во времени, длится годами и даже десятилетиями. Таким образом, юридически значимый момент причинения вреда размывается и не может быть определённо увязан с фактом конкретного экологического правонарушения. Кроме того, негативное воздействие окружающей среды обычно не порождает новые виды болезней, а усугубляют уже существующие: аллергию, рак, сердечно-сосудистые, лёгочные заболевания и др.
Все это приводит к тому, что на практике доказать причинение экологического вреда здоровью практически невозможно. В этой связи имеет

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенный анализ юридической литературы, законодательства и других научных работ позволяет сделать следующие выводы. Управлению в сфере экологии присущ комплексный характер. Только сочетание различных видов деятельности, средств и методов управленческого воздействия позволит решать задачи по переводу страны на устойчивое развитие. В настоящее время оно распространяется только на управление природопользованием и охраной окружающей природной среды. Субъектами управления выступают государственные органы, органы местного самоуправления и объединения граждан, которым принадлежит важное место в организационно-правовом механизме охраны окружающей природной среды.
На протяжении всей истории развития законодательства об охране окружающей природной среды (природоресурсного, природоохранного, экологического) вопросы об участии общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей природной среды находились в поле зрения законодателя. Это обусловлено объективной необходимостью, связанной с экономическими, социально-политическими, экологическими, правовыми предпосылками.
К общественным природоохранным (экологическим) организациям относились: общества охраны природы; общественные инспекции по охране отдельных природных ресурсов и окружающей среды; студенческие дружины по охране природы; массовые общественные организации, объединявшие своих членов по профессиональным, территориально-производственным, возрастным и другим признакам (профсоюзы, молодежные, научно-технические и спортивные общества, трудовые коллективы, добровольные народные дружины и т. п.).
Привлечение общественности к управлению – один из важнейших путей реализации экологической политики государства. Крайне актуальным остается этот вопрос и сегодня. Его правовой основой является Конституция РФ, согласно которой граждане имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов, в том числе и экологических. Это право является одним из неотъемлемых прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, другими международно-правовыми документами.
Таким образом, организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды имеет большое значение в формировании экологических императивов, создает необходимые основы для имплементации международно-правовых стандартов прав человека, рационального природопользования, восстановления природных ресурсов и их защиты в национальное экологическое законодательство. В условиях рыночных отношений организационно-правовой механизм занял видное место вместе с эколого-экономическим механизмом в системе взаимоотношений «человек – общество – окружающая среда».
Стратегической целью экологической политики Республики Марий Эл является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, сохранения здоровья населения и улучшения демографической ситуации, обеспечения экологического, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основой для осуществления экологической политики Республики Марий Эл являются Конституция Российской Федерации, Экологическая доктрина Российской Федерации, федеральные законы и законодательные акты Республики Марий Эл, направленные на обеспечение конституционных прав и свобод жителей Республики Марий Эл на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.
Основополагающими принципами экологической политики в республике остаются:
— учет приоритета экологической безопасности как составной части региональной безопасности;
— принятие управленческих и инвестиционных решений с учетом экологических приоритетов;
— сокращение образования отходов производства и потребления и экологически безопасное обращение с ними;
— приоритет принятия предупредительных мер над мерами по ликвидации экологических негативных воздействий;
— открытость и доступность экологической информации, информирование всех заинтересованных сторон об экологических правонарушениях, их экологических последствиях и мерах по их ликвидации.
Кроме того, в рамках исследования предлагается проект создания комплекса по переработке отходов производства и потребления, имеющим согласованное сочетание существующих технологий, что позволит исключить вывоз мусора на полигоны, получить максимальный выход продукции в виде товарных продуктов и стандартного вторсырья в цепи рециклинга, перевести переработку мусора из затратной в доходную статью бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агафонов, В.Б. О некоторых вопросах совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Агафонов В.Б.// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.- 2011.- № 2.- С. 192-197.
2. Алихаджиева, А.С. Стратегия экологического развития российского государства (анализ и прогнозы) / Алихаджиева А.С.// Современные тенденции развития науки и технологий.- 2015.- № 8-6.- С. 8-11.
3. Баева, М.А. Принципы развития индустрии по переработке техногенных отходов / Баева М.А.// Актуальные проблемы экономики и права.- 2014.- № 2 (30).- С. 25-30.
4. Бардин, Р.М. Некоторые проблемы правового регулирования государственного экологического надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления / Бардин Р.М.// Труды молодых ученых Алтайского государственного университета.- 2014.- № 11.- С. 456-458.
5. Бурматова, О.П. Экологические аспекты формирования больших городов / Бурматова О.П. // Основы экономики, управления и права.- 2014.- № 4 (16).- С. 14-20.
6. Вараксин В.В. Вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования в промышленных регионах Российской Федерации / Вараксин В.В. // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу.- 2015.- Т. 27.- № 1 (27).- С. 49-52.
7. Верейкина, И.М. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды / Верейкина И.М.// Теоретические и прикладные аспекты современной науки.- 2014.- № 5.- С. 44-46.
8. Возняк, Г.Н. Методологические аспекты совершенствования эколого-экономического механизма управления в сфере природопользования и