Деятельность бюджетного учреждения по финансированию физической культуры и спорта

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ 5
1.1. Сущность и функции финансов бюджетных учреждений и характеристика бюджетной классификации доходов и расходов 5
1.2. Роль бюджета в финансовом обеспечении бюджетных учреждений
1.3 Виды источников финансирования бюджетных учреждений 25
2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУ «ОТДЕЛ КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА АДМИНИСТРАЦИИ МО «ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 32
2.1 Общая характеристика МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО образования «Оршанский муниципальный район»
2.2 Анализ сметы доходов и расходов учреждения 44
2.3 Анализ финансирования деятельности и исполнения сметы расходов МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» 51
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА АДМИНИСТРАЦИИ МО «ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 68
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы финансового обеспечения учреждения 68
3.2 Внутренний и внешний контроль за передвижением денежных средств в учреждении 72
3.3 Разработка мероприятий по увеличению денежных средств в учреждении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 91

ВВЕДЕНИЕ
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества важную роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках определенной на каждом историческом этапе развития политики. Одним из инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическую и социальную политику выполнять свои функции и задачи — государственный бюджет.
Государственный бюджет является основой функционирования государства. Неэффективное управление бюджетным процессом, беспорядочное формирование доходов бюджета и необоснованное расходование бюджетных средств неизбежно приводит к ослаблению государства и чревато его распадом.
Как экономическая категория государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учёта и отчётности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.
Тема данной работы – финансирование бюджетных учреждений — остается весьма актуальной, об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. В экономической литературе эта проблема освещается довольно подробно. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы.
В современном обществе социальная сфера, в которую входят учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры занимает важное место в народно- хозяйственном комплексе государства. Главное их назначение — социальное развитие общества и социальная защищенность населения.
Бюджетные организации по сути своей являются некоммерческими, поэтому, основным источником для них является не выручка, а средства целевого финансирования, которые могут быть использованы только на уставные цели.
Так как средства получаются из бюджета и их не нужно зарабатывать, а приходится отрабатывать, бухгалтерия в бюджетных организациях имеет в основном контрольные функции, которые должны быть органически увязаны со всей учётной работой, оформлением, приёмкой и обработкой документов.
Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает необходимость в организации экономического анализа.
Целью дипломной работы является сплошное и непрерывное изучение операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету, санкционирования расходов, порядка отражения поступлений от бюджетов других уровней, а также внебюджетных поступлений, назначение самих бюджетных расходов и эффективное управление долговыми обязательствами.
Исходя из поставленной цели, были обозначены следующие задачи:
1) Изучить теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений;
2) Провести анализ финансирования МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район»;
3) Разработать пути совершенствования финансирования деятельности МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район»;
Предметом исследования явились теоретические, методологические и организационно-методические проблемы анализа финансирования бюджетных учреждений.
Объектом исследования избрана деятельность МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район».
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

1.1. Сущность и функции финансов бюджетных учреждений и характеристика бюджетной классификации доходов и расходов

Финансы — это денежные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формирование денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.[39]
Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основных функции: распределительную и контрольную.
Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего, между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления — с другой.
Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).
2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУ «ОТДЕЛ КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА АДМИНИСТРАЦИИ МО «ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.1 Общая характеристика МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО образования «Оршанский муниципальный район»

Муниципальное учреждение «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» является муниципальным органом управления культурой.
В соответствии с положением об администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» (в дальнейшем отдел культуры, физической культуры и спорта) является отраслевым подразделением, наделенным правами юридического лица.
Полное наименование — Муниципальное учреждение «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район», сокращенное наименование – МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район».
Местонахождение (почтовый адрес): 425250, Республика Марий Эл, п.г.т. Оршанка, ул. Советская, д.85.
Отдел культуры и спорта в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О культуре» , «О некоммерческих организациях», законом РМЭ «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в РМЭ, другими законодательными актами РФ, РМЭ, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти РМЭ, Положением об администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район».
Отдел культуры и спорта является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Отдел культуры и спорта не отвечает по обязательствам администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район»
Администрация муниципального образования «Оршанский муниципальный район» не отвечает по обязательствам отдела культуры.
Отдел культуры и спорта входит в структуру администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район»
Как юридическое лицо отдела культуры имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банке, печать, а так же штампы и бланки.
Структурные подразделения отдела культуры и спорта на территории района создаются, реорганизуются и ликвидируются постановлением главы администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в порядке, установленном гражданским законодательством и Положением администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район».
Отдел культуры и спорта является некоммерческим учреждением и не преследует получения прибыли от основной деятельности, но вправе оказывать платные услуги в целях реализации уставной деятельности.
На основе соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений о передаче полномочий отдел культуры и спорта выполняет следующие функции:
— по организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры, физической культуры и спорта;
— организации библиотечного обслуживания населения;
— охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.
За счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельских поселений обеспечивает эффективное функционирование централизованной библиотечной системы и учреждений культуры клубного типа на подведомственной территории.
Отдел культуры и спорта осуществляет организацию детского дополнительного музыкально-художественного образования на основе Устава и учебных программ муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств поселка Оршанка».
Доводит учреждениям культуры плановые показатели по основным видам культурно-досуговой деятельности и платным услугам в целях осуществления государственной политики в области культуры.
Таблица 2.1 — Анализ основных показателей муниципального учреждения «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» в 2009-2011 гг., тыс. руб.
Показатели Годы Темпы роста, %
2009 2010 2011 2010г. к 2009г. 2011г.к 2010г.
Основные средства, всего 93053 1105247 105223 118,8 95,6
Материальные запасы 1285 1048 1284 81,6 122,5
Нефинансовые активы 55233 67569 65439 122,2 96,9
Расчеты по доходам 0 25 0 100 0
Расчет по недостачам 0 38 21 100 55,3
Финансовые активы 213 63 21 29,6 33,3
Итого актив 55446 67632 65459 121,9 96,7
Обязательства, всего 542 813 1266 150 155,8
Расчеты по принятым обязательствам 292 581 678 198,9 116,7
Расчеты по платежам в бюджет 246 225 588 91,5 261,3
Прочие расчеты с кредиторами 4 6,3 0,75 157,5 11,9
Финансовый результат 54904 66820 64193 121,7 96,1
Финансовый результат прошлых отчетных периодов 54904 66820 64193 121,7 96,1
Доходы 789 68319 15078 86 22,5
Расходы 18793 74204 25290 394,8 34,1

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА АДМИНИСТРАЦИИ МО «ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы финансового обеспечения учреждения

Повышение экономической эффективности МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» будем рассматривать в двух направлениях:
а) за счет резервов роста объема деятельности (за счет повышения эффективности использования оборудования);
б) за счет коммерциализации деятельности учреждения – оказание услуг населению.
На 2011 год в отделе платных услуг МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» с целью увеличения объема осуществляемых работ предлагается увеличить на одну единицу количество действующего оборудования. На приобретение дополнительного оборудования необходимо 220 тыс. руб.
Планируется также увеличение объема оказанных услуг за один машино-час на 0,8%, средняя продолжительность смены увеличится на 4,1%, увеличение коэффициента сменности составит 2,1%, число дней, отработанных единицей оборудования возрастет на 1,6% (по данным планового отдела учреждения).
Воспользуемся формулой и произведем способом цепной подстановки расчет влияния факторов:

ВП = К х Д х Ксм х П х ЧВ, (3.1)

где: ВП – объем ремонтных работ,
К – среднегодовое количество действующего оборудования,
Д – число дней, отработанных единицей оборудования в среднем за год,
Ксм — коэффициент сменности,
П – средняя продолжительность смены,
ЧВ — объем ремонтных работ на единицу оборудования за один машино – час.
Исходные данные для расчета экономической эффективности предлагаемых мероприятий представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Исходные данные для расчета экономической эффективности предлагаемых мероприятий
Показатели Годы Изменение, (+,-) Темп изменения,%
2011 2012
1.Среднегодовое количество действующего оборудования, единиц 9 10 1 111,1
2. Отработано дней единицей оборудования 245 249 4 101,6
3. Коэффициент сменности работы оборудования 1,92 1,96 0,04 102,1
4. Средняя продолжительность работы, часов 7,3 7,6 0,3 104,1
5. Стоимость оказанных услуг за машино – час, руб. 312,35 315 2,65 100,8
6. Объем оказанных услуг, тыс. руб. 9648 11684 2036 121,1

Расчет влияния факторов произведем способом цепной подстановки:
ВП0 = К0 х Д0 х Ксм 0х П0 х ЧВ0 = 9 х 245 х 1,92 х 7,3 х 312,35 = 9648 (тыс. руб.);
ВПусл.1 = Кпл х Д0 х Ксм 0х П0 х ЧВ0 = 10 х245 х 1,92 х 7,3 х 312,35 = 10726 (тыс. руб.)
ВПусл.2 = Кпл х Дпл х Ксм 0х П0 х ЧВ0 = 10 х249 х 1,92 х 7,3 х 312,35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное учреждение «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» является муниципальным органом управления культурой.
На основе соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений о передаче полномочий отдел культуры и спорта выполняет следующие функции:
— по организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры, физической культуры и спорта;
— организации библиотечного обслуживания населения;
— охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.
Отдел культуры и спорта осуществляет организацию детского дополнительного музыкально-художественного образования на основе Устава и учебных программ муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств поселка Оршанка».
Как показа финансово-экономический анализ деятельности учреждения, основные средства муниципального учреждения «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» за период 2009-2010 гг. увеличилась, темп роста составил 118,8%, за период 2010-2011 гг. данный показатель снизился на 4,4%.
Материальные запасы в 2010-2011 гг. увеличились, темп роста составил 122,5%. Стоимость валюты баланса за период 2009-2010 гг. увеличилась на 21,9%, а за период 2010-2011 гг. темп роста составил 96,7%. Это связано со снижением нефинансовых активов.
Обязательства муниципального учреждения «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Оршанский муниципальный район» за весь период имеет тенденцию к увеличению , темп роста за 2010 г. составил 150%, а в 2011 г. – 155,8%.
Отмечено значительное увеличение доходов и расходов в 2009 г. Негативным можно считать тот факт, что наблюдается значительное превышение доходов над расходами.
В 2009 году доля внебюджетных средств составляла 66% от величины средств, выделенных из бюджета. Как видно из таблицы 2.2, с каждым годом этот процент снижается и к 2011 году равен 57%, но все еще имеет значительный вес в общей сумме финансирования.
Наибольший удельный вес среди расходов МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» занимают затраты на безвозмездные перечисления (в 2010 г. – 72,97 %, в 2011 г. – 72,35 %). Следовательно, эта статья расходов является основной для данного учреждения.
Второй по величине удельного веса статья является «заработная плата» (в 2009 г. – 44,6 %, в 2010 г. – 12,94 %, в 2011 г. – 13,79 %), которая напрямую зависит от фонда заработной платы бюджетного учреждения.
В целом можно сказать, что расходы учреждения увеличились за три года в 5 раз.
В анализируемом периоде был допущен недорасход сметных назначений. В 2009 г. он составил 14 тыс. руб., т.е. средства по смете освоены всего на 99,92 % (17385 / 17399 × 100), в 2010 г. – 9 тыс. руб., что составило освоение средств на 99,98 %, а в 2011 г. недорасход был на сумму 61 тыс. руб., т.е. средства были освоены на 99,94 %. Основная доля отклонений составила статья «Безвозмездные отчисления» и «Заработная плата». Это связано с нестабильной остановкой после кризисного периода.
Средний уровень расходов на текущее содержание в расчете на одну тренировку в 2009 г. снизился на 24 руб. В целом это положительное явление. В 2010 г. средний уровень текущих расходов также уменьшился на сумму 130 руб., а в 2011 г. – на 58 руб. Причины снижения уровня расходов – текучесть кадров, повышения уровня квалификации работников, увеличение количества проведенных тренировок по сравнению с планируемыми (количество тренировок за исследуемый период возросло более чем. на 78 %).
Аналитическое значение показателей среднего расхода на одну тренировку определяется тем, что по их уровню судят о структуре расходов на осуществление деятельности учреждения. С их помощью также устанавливают оправданность отклонений от сметы фактических расходов на текущее содержание.
В 2009 г. расходы на текущее содержание МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» уменьшились на 24 тыс. руб., что было вызвано недорасходом бюджетных средств на заработную плату, начисления на оплату труда, оплату услуг связи, оплату коммунальных услуг, прочие расходы и безвозмездные перечисления. В 2010 г. текущие расходы уменьшились на 130 тыс. руб. Причинами этого снижения также было вызвано недорасходом средств на прочие выплаты (18 тыс. руб.), транспортные услуги (26 тыс. руб.), на оплату услуг по содержанию имущества 920 тыс. руб.). В 2011 г. также в целом было недорасходование средств на сумму 57 тыс. руб. Но по статье заработная плата был перерасход бюджетных средств на сумму 98 тыс. руб. Причинами этого являются неполная укомплектованность штатов, централизованные поставки нефинансовых активов, авансовые платежи прошлых лет, а также погодные условия, которые позволили снизить затраты на коммунальные услуги.
В целом можно говорить о неплохом общем финансовом состоянии, так как за исследуемый период наблюдалось достаточное финансирование деятельности из бюджета.
Повышение экономической эффективности МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» будем рассматривать в двух направлениях:
а) за счет резервов роста объема деятельности (за счет повышения эффективности использования оборудования);
б) за счет коммерциализации деятельности учреждения – оказание услуг населению.
На 2011 год в отделе платных услуг МУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Оршанский муниципальный район» с целью увеличения объема осуществляемых работ предлагается увеличить на одну единицу количество действующего оборудования. На приобретение дополнительного оборудования необходимо 220 тыс. руб.
Планируется также увеличение объема оказанных услуг за один машино-час на 0,8%, средняя продолжительность смены увеличится на 4,1%, увеличение коэффициента сменности составит 2,1%, число дней, отработанных единицей оборудования возрастет на 1,6% (по данным планового отдела учреждения).
Внедрение разработанных мероприятий по повышению эффективности использования оборудования отделения платных услуг позволят увеличить объем оказываемых услуг на 1816 тыс. руб. В целях повышения доходности и прибыли предлагается в 2012 году организация отделения оказания платных спортивных секций, тем более что необходимое оборудование имеется в наличии, а оказание подобных услуг является экономически выгодным.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2010 № 6-ФКЗ, от 30.12.2012 № 7-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации — М: Норма-Инфра-М, 2012 — 348 с.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации: части первая и вторая: официальный текст по состоянию на 15 февраля 2012 г. – М.: Норма-Инфра-М, 2012. – 372 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: части первая и вторая: официальный текст по состоянию на 1 марта 2012 г. – М.: Норма-Инфра-М, 2012. – 347с.
5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2012 – М.: Норма-Инфра-М, 2012. – 368с.
6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.04.2006)
7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)
8. Азрилиян А. Н. Большой экономический словарь: 24,8 тыс. терминов / А. Н. Азрилиян, О. М. Азрилиян, Е. В. Калашникова и др.-М: Институт новой экономики, 2010. – 140 с.
9. Акофф Р. Планирование будущего корпорации / Р. Акофф. — Москва.: Прогресс, 2009.- 257 с.