Актуальные проблемы государственной регистрации юридических лиц

Description

Содержание

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц, терминов 3
Введение 4
1. Теоретико-правовые основы государственной регистрации юридических лиц 7
1.1 История развития правового регулирования государственной регистрации юридических лиц по российскому законодательству 7
1.2. Юридическое лицо как основная категория института государственной регистрации 21
1.3. Понятие и содержание института государственной регистрации юридических лиц в современном праве России 31
2. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц в современном гражданском праве России 39
2.1. Реализация законодательства о государственной регистрации юридических лиц в гражданском праве России 39
2.2. Особенности ответственности сторон за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц 46
3. Проблемные аспекты регистрации юридических лиц в современном гражданском праве России 52
3.1. Проблемные вопросы государственной регистрации юридических лиц в гражданском законодательстве 52
3.2. Основные пути решения проблем государственной регистрации юридических лиц 63
Заключение 69
Список использованных источников 71

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что возникшая необходимость кардинальных изменений сложившейся ситуации была связана с тем, что процедура государственной регистрации в те годы не имела единообразия на территории страны, довольно часто возникали конфликты по поводу сроков регистрации коммерческих организаций, а властные структуры могли произвольно отказать в регистрации организации, ссылаясь на то, что некоторые положения уставов не соответствуют требованиям действующего законодательства, повлекла принятие Федерального закона №129-ФЗ от 08 08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регистрации). Он стал важной вехой на пути развития института государственной регистрации юридических лиц и был призван установить единую процедуру государственной регистрации юридических лиц и создать Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), исключив из него недействующих и не представляющих отчетность юридических лиц.
Государственная регистрация юридического лица является единственным основанием его легитимного участия в гражданском обороте. Но и при законодательном определении механизма государственной регистрации юридических лиц далеко не все вопросы уже нашли свое детальное отражение.
Так, до сих пор не решены проблемы обеспечения индивидуализации фирменных наименований, определения и подтверждения местонахождения организаций, контроля за внесением и оплатой уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевого фонда), последствий предоставления при государственной регистрации недостоверных сведений и многие другие. Все эти вопросы требуют немедленной теоретической проработки и внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, поскольку дальнейшее невнимание к ним приведет к еще большим злоупотреблениям и нарушениям
Теоретической основой работы стали труды: Жилинский С.Э., Козлова Н.В., Макарова О.А., Мартемьянов В.С., Попондопуло В.Ф., Тихомиров Ю.А., Алексеева С.С., Алексеева Ю.В., Брызгалина А.В., Грудцына Л.Ю., Голованова Н.М., Захарова А.В., Иоффе О.С., Карягина Е.Е., Козловой Н.В., Кибенко Е.Р., Ломакина Д.В., Родионова О.М., Садикова О.Н., Сарбаша С.В., Сергеева А.П., Суханова Е.А., Федченко С.И., Яковлева В.Ф. и др.
Цель квалификационной работы заключается в комплексном теоретическом исследовании проблем государственной регистрации юридических лиц и выработке на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства с учетом правоприменительной практики.
Объектом исследования являются правоотношения, связанные с регистрацией юридических лиц, их юридическая природа и особенности правового регулирования.
Предмет исследования: сущность и правовая природа государственной регистрации юридических лиц, ее проблемы и механизмы совершенствования.
Цель выпускной квалификационной работы предопределила решение следующих задач:
1) с целью обобщения положительного опыта провести историко- правовой анализ российского законодательства о государственной регистрации юридических лиц,
2) рассмотреть юридическое лицо как основная категорию института государственной регистрации,
3) исследовать понятие и содержание института государственной регистрации юридических лиц,
4) определить особенности реализации законодательства о государственной регистрации юридических лиц в гражданском праве России,
5) проанализировать специфику ответственности сторон за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц,
6) выявить актуальные проблемы правового регулирования государственной регистрации юридических лиц в правоприменительной практике и выработать предложения по их решению.
Практическая значимость исследования выражается в том, что материалы работы может быть использован в научно-исследовательской деятельности, в преподавании курса гражданского права.
Структура работы определенная целью квалификационного
исследования, включает введение, три главы, содержащие сем параграфов,
заключение и список использованных источников и литературы.

1. Теоретико-правовые основы государственной регистрации юридических лиц

1.1 История развития правового регулирования государственной регистрации юридических лиц по российскому законодательству

Становление процедуры регистрации юридического лица тесным образом взаимосвязано с формированием самого института юридического лица.
В юридической литературе высказывались различные точки зрения по интересующей нас проблематике, которые можно подразделить на две самостоятельные группы.
В частности, Е.А. Флейшиц , О.С. Иоффе, В. Ельяшевич и другие полагают, что римской науке не был известен институт юридического лица, так как он появился в средневековый период, и, как следствие этого, в римском законодательстве отсутствовала сама процедура регистрации.
Другие ученые, например И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский, В.А. Мусин , И.А. Покровский, З.М. Черниловский, И.В. Зыкова, высказывают иную точку зрения, считая, что понятие юридического лица было известно римской науке, но в несколько ином аспекте, чем в современной цивилистике. Названные ученые обращают внимание на то, что в древнеримский период был известен специальный правовой механизм не только признания юридического лица в виде самостоятельного субъекта гражданского права, но и были сформированы определенные критерии, позволяющие утверждать, что объединения, существовавшие в Древнем Риме, представляли собой прообраз юридического лица.
В дальнейшем к схожему мнению приходит и Е.А. Флейшиц, указывая: «Основная мысль о юридическом лице как приеме юридической техники для введения в оборот имущественной массы, обособленной от имущества физических лиц, была выражена римским правом отчетливо» .
Труды древнеримских юристов Гая, Ульпиана, Марциана позволяют утверждать, что римскому законодательству было известно юридическое лицо.
Анализируя фрагменты работ древнеримских юристов, многие ученые — представители российской школы цивилистики высказали свою точку зрения по данному поводу. В работах правоведов дореволюционного, советского и современного периода были сформулированы важнейшие идеи, предположения, выдвинут ряд утверждений, которые представляет собой особый интерес для предмета исследования. Так, широко известный своими фундаментальными трудами в цивилистической науке дореволюционный правовед Г.Ф. Шершеневич указывал, что под именем юридического лица понимается все то, что, не будучи физическим лицом, признается со стороны закона способным, ввиду определенной цели, быть субъектом права .
Схожей точки зрения придерживаются многие другие цивилисты . В связи с этим необходимо обратить особое внимание на то, что в рассматриваемый период объединения обладали как материальными, так и процессуальными признаками, что является дополнительным доказательством существования юридического лица. Например, в своих работах З.М. Черниловский и Е.А. Флейшиц выделяют важнейшие материальные признаки, которыми обладали юридические лица, в их число входят:
— имущество корпорации, которое существовало обособленно, а не в форме совокупной собственности физических лиц;
— выход из корпорации и вступление новых лиц в нее не влияют на юридический статус;
— долговые обязательства членов корпорации не возлагаются на нее;
— все, что получает корпорация, принадлежит ей, а не лицам, из

2. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц в современном гражданском праве России

2.1. Реализация законодательства о государственной регистрации юридических лиц в гражданском праве России

Согласно Федеральному закону №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией понимается «акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах».
Т.В. Закупень предлагает более краткое определение государственной регистрации — как акта регистрирующего органа, в соответствии с которым организация приобретает статус юридического лица либо утрачивает его .
Анализ данного в Законе определения государственной регистрации, позволил сформулировать следующие признаки юридической природы государственной регистрации, подчеркивающие ее особенности.
Во-первых, это акт, влекущий юридические последствия в виде создания, реорганизации или ликвидации юридических лиц. Во-вторых, это акт признания и подтверждения государством создания или ликвидации юридического лица. Данным признаком подчеркивается публичность государственной регистрации, которая с одной стороны, осуществляется уполномоченным на то государственным органом, а с другой стороны носит открытый характер, как в части соблюдения процедуры ее проведения, так и в части объекта регистрации. В-третьих, исключительность государственной регистрации проявляется в том, что законодатель указывает на нее как на единственное доказательство создания или ликвидации юридического лица1.
Вместе с тем следует отметить, что правовая природа акта государственной регистрации до сих пор в юридической литературе не является однозначно определенной. Так, ряд исследователей подчеркивают его самостоятельный статус наряду с нормативными и ненормативными актами2.
В частности, К. Овсянников как активный сторонник такой точки зрения обосновывает свою позицию тем, что признание в акте государственной регистрации ненормативной природы осложнило бы обжалование такого акта, признание его недействительным; не учло бы специфики этого акта. Д.И. Дедов и А.А. Грось определяют такой акт как составную часть сложного юридического факта в сердцевине частноправовых отношений3.
Отечественное законодательство о государственной регистрации юридических лиц является сравнительно молодым и состоит главным образом из Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Гражданского кодекса РФ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, — эти акты детально регламентируют порядок представления документов при государственной регистрации юридического лица, государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.
С одной стороны, законодательство Российской Федерации о государственной регистрации заменило собой огромный массив разрозненных нормативных актов, часто противоречащих друг другу и создающих не преодолимые барьеры для развития предпринимательства и гражданского общества в целом.
С другой стороны, действующее сегодня законодательство о государственной регистрации юридических лиц, несмотря на то, что сделало значительный шаг вперед, продолжает оставаться в ряде случаев пробельным, не обеспечивающим и не гарантирующим ценности регистрации. Более того, нормативные акты, составляющие институт

3. Проблемные аспекты регистрации юридических лиц в современном гражданском праве России

3.1. Проблемные вопросы государственной регистрации юридических лиц в гражданском законодательстве

Несовершенство ФЗ РФ от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и весьма вольный и непоследовательный подход к его толкованию отдельными предпринимателями и налоговыми органами создают множество проблем в его применении. Это не позволяет реализовать весь запланированный законодателем комплекс мер, направленных как на защиту свободы предпринимательской деятельности, так и на охрану публичных интересов, в частности в сфере налогового контроля.
На сегодняшний день в ФЗ РФ от 8 августа 2001г. №129-ФЗ закреплено разделение единой процедуры государственной регистрации на общий порядок регистрации юридических лиц и специальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественных объединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций и ряд других юридических лиц).
Основанием для такого деления служат особенности в статусе юридических лиц. Если в первом случае юридические лица представляют собой организации, чаще всего создаваемые для извлечения прибыли, то во втором случае юридические лица создаются для общественно и государственно важных целей. Также проведено различие в органах, принимающих решение о регистрации юридических лиц.
Решение о регистрации юридических лиц в рамках общего порядка, их реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы и внесении изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, принимают органы Федеральной налоговой службы (ФНС) , которые одновременно являются и регистрирующими. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Решение о регистрации юридических лиц в рамках специального порядка принимает специально уполномоченный орган, отличный от регистрирующего.
Следующей проблемой можно назвать проблему «принципа одного окна», согласно которому предполагалось весь многоэтапный порядок создания юридического лица, существовавший ранее, сосредоточить в «одних руках» регистрирующего органа, сократив при этом срок регистрации юридических лиц в рамках общего порядка с одного месяца до пяти рабочих дней.
В свою очередь, данное новшество привело к тому, что в нашей стране создание юридических лиц, требующих общий характер регистрации, на данный момент носит формальный характер в отличие от процедуры регистрации, применяемой в зарубежных государствах, где процедуре регистрации уделяется значительное внимание.
В мировой практике процедура регистрации юридического лица является основным звеном проводимых реформ. Во многих странах мира при регистрации юридическим лицом частного права в законодательстве закреплены определенные требования к учредительным документам и к способу учреждения юридических лиц. Также устав может содержать информацию о сроке деятельности компании. Устав должен быть подписан всеми участниками общества и заверен нотариусом .
В Российской Федерации нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п.5 ст. 10 Закона о регистрации).
При сравнении практики зарубежных стран и РФ можно наблюдать следующую тенденцию: принцип «одного окна» в других государствах действует достаточно эффективно, сводя к минимуму временные и денежные затраты, направленные на создание организаций, не приводя при этом к такому количеству зло- употреблений и фальсификаций документов со

Заключение

В заключение необходимо сделать сделать следующие выводы:
1. Важной стадией создания юридических лиц является процедура их государственной регистрации. Государственная регистрация юридических лиц — это сочетание регистрационных процедур, заканчивающихся актом органа государственной регистрации о регистрации юридического лица. Осуществляется она в настоящее время Федеральной налоговой службой РФ, а также Министерством юстиции в отношении некоммерческих организаций и Банком России в отношении кредитных организаций. Регулируется государственная регистрация основной массы юридических коммерческих лиц Законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Регистрация осуществляется в единой системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на все территории РФ. В Законе предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц, однако федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, в том числе специальный регистрирующий орган. Таким образом, можно говорить о существовании общего и специального порядков регистрации юридических лиц.
2. Законом предусмотрено ведение Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), содержащего сведения обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ.
Информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ, является открытой и общедоступной, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков, и на платной основе может быть предоставлена на основании запроса.
3. При государственной регистрации юридических лиц в большинстве случаев применяется явочный порядок регистрации; государство не осуществляет контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических ли, за исключением случаев, указанных в законе.
4. Законом установлен перечень случаев отказа в государственной регистрации. Отказ в регистрации в настоящее время может последовать в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов в ненадлежащий регистрирующий орган и в других случаях, предусмотренных законом.
5. За государственную регистрацию взимается единый размер государственной пошлины, размер которой установлен законодательно.
6. Отличительной чертой Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является его бланкетный характер. Законом предусмотрено принятие большого количества подзаконных нормативно-правовых актов.
Высказанные положения требуют внесения изменений в законодательство, регулирующее госрегистрацию юридических лиц.
Считаю необходимым внести следующим изменения:
 упростить процедуру государственной регистрации юридических лиц, а именно, создать орган (юстиции), которому были бы переданы все полномочия по регистрации юридических лиц и ведению единого государственного реестра.
 ввести обязательную правовую экспертизу документов, что позволило бы повысить качество подаваемых на регистрацию документов и сократить административные расходы.
 было бы уместно в перечень оснований в отказе в государственной регистрации юридических лиц ввести фальсификацию документов и наличие противоречий в предоставляемых данных.
 предусмотреть введение стандарта для учредительных документов, который бы распространялся на большинство видов юридических лиц, для облегчения составления учредительных документов и их проверки можно.
 дополнить пп.1 п.1 ст.333.33 положением о том, что в случае отказа в совершении юридически значимых действий, государственная пошлина возвращается ее плательщику в порядке, установленном ГК РФ.

Список использованных источников

2. Специальная литература

2.1. Абдулаев А.М. Из истории института ренты в отечественном гражданском праве // Известия российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена / А.М. Абдулаев. — 2008. — №6. — С 55-59.
2.2. Административная юрисдикция налоговых органов: учебник / под ред. М.А. Лапиной. — М.: ВГНА Минфина России, 2015. — 345 с.
2.3. Алексеев Ю.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития/ Ю.В.Алексеев // Адвокат. — 2014. — №1. — С 54-57.
2.4. Внутрипроизводственный хозрасчет в промышленности: правовые вопросы. — М., 1972. — 123 с.
2.5. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть /Ю.С. Гамбаров. — М., 2013. — 723 с.
2.6. Гнатюк Е.Н. К вопросу о сущности государственной регистрации юридических лиц в современном праве России /Е.Н. Гнатюк // Вестник Ставропольского государственного университета. — 2006. — № 46. — С 57-59.
2.7. Ельяшевич В. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве (по изд. 1910 г.). — СПб.: Питер, 2012. — 380 с.
2.8. Закупень Т.В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Научно-практическое пособие /Т.В. Закупень. — М.,2011. — 288 с.
2.9. Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» /В.В. Залесскиц. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 213 с.
2.10. Захаров В.А. Создание юридических лиц: правовые вопросы /В.А. Захаров. — М.: Норма, 2012. — 334 с
2.11. Хвостов В.М. Система римского права: Учебник /В.М. Хвостов. — М.: Спарк, 2013. — 235 с.
2.12. Зыкова И.В. Перспективы совершенствования правового